新華網(wǎng)上海５月６日電（“中國(guó)網(wǎng)事”記者何欣榮魏宗凱王原）“你們到底還有多少‘干貨’沒(méi)寫(xiě)在紙面上攘调？能不能私下透露給我們蚊锹？”自去年９月底上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，不少前來(lái)取經(jīng)的人士在初步了解自貿(mào)區(qū)的改革政策后卓缰，往往會(huì)追問(wèn)這樣的問(wèn)題。

一些人認(rèn)為砰诵，在沒(méi)有土地征唬、稅收等“實(shí)質(zhì)性”優(yōu)惠的背景下，上海自貿(mào)區(qū)在成立半年內(nèi)就能夠吸引７７７２家企業(yè)入駐茁彭，注冊(cè)資本超過(guò)１７００億元总寒，這顯得有些不可思議。一定是在官方文件之外理肺，還隱藏了若干政策細(xì)節(jié)摄闸，由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保留解釋權(quán)，只不過(guò)外界不知道而已妹萨。

事實(shí)上蟹故，這種觀(guān)念和自貿(mào)區(qū)的改革精神有點(diǎn)不合拍。上海自貿(mào)區(qū)從成立伊始剃杯，就明確要建設(shè)國(guó)際化逾丑、法治化的營(yíng)商環(huán)境。這種營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)基本特征沽糕，就是政府管理要透明嘲孙。

在行政透明度方面，上海自貿(mào)區(qū)拿出了中國(guó)第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單启血。在負(fù)面清單之內(nèi)傻牙，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批纪立，減少自由裁量，以陽(yáng)光的辦事環(huán)境來(lái)杜絕灰色的“抽屜協(xié)議”阐泻。

在借鑒自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的基礎(chǔ)上胰肆，今年很多部委紛紛曬出了自己的權(quán)力清單。市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”担急、政府“法無(wú)授權(quán)不可為”等理念正在深入人心桦闪。

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說(shuō)：“負(fù)面清單的設(shè)立蚁趁，使過(guò)去一些桌面之下的‘潛規(guī)則’都成為臺(tái)面以上的‘明規(guī)定’裙盾，有效增強(qiáng)了行政透明度，減少了行政成本和尋租空間他嫡。”

但負(fù)面清單里的各項(xiàng)條款番官，也面臨著提高透明度的問(wèn)題。“比如清單里寫(xiě)限制外商投資大米钢属、面粉加工徘熔，到底怎樣限制？是限制股比淆党、產(chǎn)量還是經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)酷师？需要進(jìn)一步的說(shuō)明。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民表示染乌，２０１４版負(fù)面清單將在透明度上作較大改進(jìn)山孔。

盡管上海自貿(mào)區(qū)在行政透明度上已經(jīng)邁出了一大步，但入駐企業(yè)還有更高的期待荷憋。

一家外資企業(yè)負(fù)責(zé)人指出台颠，在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的２３條措施中，有關(guān)旅游業(yè)的條款這樣寫(xiě)道：“允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社搬雳，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)果孝。”

“這里說(shuō)的‘符合條件’，到底是符合什么條件贵式？查了相關(guān)規(guī)定才知道炼缰，是指要成立兩年以上，且沒(méi)有不良記錄衬榕。既然如此脸婉，為何不在措施里寫(xiě)明白？”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)杈夜。

類(lèi)似這種“符合條件”的表述尝赵，在我國(guó)的各類(lèi)政策中非常普遍。以至于政府出臺(tái)一項(xiàng)政策后，還要花大力氣去舉辦各種政策解讀會(huì)弓呵。政策“說(shuō)不清六赢、道不明”便給了相關(guān)權(quán)力部門(mén)大量的尋租空間，使得給某些企業(yè)吃“偏飯”茉漂、進(jìn)行“暗箱操作”的可能性增加劳景。

在一些專(zhuān)家看來(lái)，增加行政透明度碉就，首先要確保政府出臺(tái)的政策“讓能夠識(shí)字的人都能看得懂”盟广。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馮軍教授就表示，針對(duì)現(xiàn)有負(fù)面清單里的特別管理措施瓮钥，應(yīng)該列出相應(yīng)的法律依據(jù)和具體解釋說(shuō)明筋量。這樣既提高了清單透明度，又避免了對(duì)清單內(nèi)容的片面理解碉熄。

此外桨武，還要善于運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段。比如锈津，在上海浦東呀酸，超過(guò)５０％的社會(huì)類(lèi)行政審批事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，審批過(guò)程接受電子監(jiān)察系統(tǒng)的同步監(jiān)督一姿。這不僅大大提升了行政效率七咧，還因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)有據(jù)可查跃惫，有效減少了腐敗發(fā)生的可能叮叹。