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帶你了解轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸制度

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文章出處：責(zé)任編輯：人氣：-發(fā)表時間：2018-12-18 10:33:00

去年12月20日捏裂，《平說關(guān)事》曾就海關(guān)總署（2017）48號公告有關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸制度實施提出了一些預(yù)測和看法住建。

整整一年過去了，因為在此期間在不少地方開展口岸營商環(huán)境調(diào)研，對轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸制度調(diào)整的不滿議論不絕于耳绊起。簡單歸納一下，希望能夠?qū)ν苿又贫韧晟瓢l(fā)揮積極作用。

1.特殊監(jiān)管區(qū)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)兩年前就說解決了遭京，但因為種種原因做鹰，新系統(tǒng)至今沒有投入運(yùn)行击纬，實際操作還是一直采用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，如果轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸取消钾麸，

新系統(tǒng)又不能用更振，區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅貨物流轉(zhuǎn)的問題怎么辦？

實施情況：特殊區(qū)域之間的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸已經(jīng)被金關(guān)二期系統(tǒng)的保稅貨物流轉(zhuǎn)系統(tǒng)所取代喂走，企業(yè)在完成核注清單后可以安排自行運(yùn)輸，較之前轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸流程谋作，手續(xù)簡化兵故，降低成本∷趺蓿可惜新系統(tǒng)實際使用中出現(xiàn)不少問題折甸，尚不能徹底替代，很多企業(yè)都是兩套系統(tǒng)同時使用颂梆，金關(guān)二期實際功效大打折扣闷邑。

2.內(nèi)陸企業(yè)進(jìn)口貨物口岸驗放，口岸海關(guān)的查驗工作量大幅度增加览雁，查驗力量和查驗場地是否做好相應(yīng)的配備峦拥？一些企業(yè)反映，一些口岸目前的查驗已經(jīng)處于飽和狀態(tài)胜通，如果一下子增加很多的查驗量歧坚，口岸海關(guān)應(yīng)付不了，可能導(dǎo)致時間拖延甚至排隊加塞尋租現(xiàn)象宅溃；

實施情況：調(diào)研中沒有聽到企業(yè)有關(guān)這方面的不滿反映沛药，江蘇某貨代企業(yè)說：從上海口岸進(jìn)出甚负，遇到查驗的情況不時發(fā)生柬焕，但企業(yè)的感受是“一視同仁”，實際查驗的安排比較正常梭域、順暢斑举。不過，上海浦東機(jī)場的空運(yùn)貨物查驗場地太多病涨，太分散懂昂，一旦發(fā)生幾票貨物同時查驗的，需要分別派幾個人應(yīng)付没宾，給外地大客戶帶來壓力不小凌彬。

3.內(nèi)陸進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物全部在口岸驗放，遇到海關(guān)查驗循衰，內(nèi)陸進(jìn)出口企業(yè)就面臨從內(nèi)陸到口岸的往返奔波铲敛，一次解決不了的還要多次往返褐澎，是否會產(chǎn)生貨物通關(guān)受阻，成本增加的問題伐蒋？還有一些口岸強(qiáng)制性要求查驗時現(xiàn)場陪同企業(yè)（包括貨主或報關(guān)代理）必須為口岸注冊機(jī)構(gòu)工三，對沒有在口岸設(shè)點(diǎn)的內(nèi)地企業(yè)而言，又意味著成本增加曲苛；

實施情況：內(nèi)陸企業(yè)對此反映最為強(qiáng)烈舍娜，最正常的情景是：貨物通關(guān)時間上至少推遲三天，直接費(fèi)用增加兩三千元岖习，主要為內(nèi)陸往返口岸的交通谨敏、食宿開支，間接費(fèi)用也要一兩千创撼。如果是出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物考皂，因口岸查驗而趕不上預(yù)定船期，損失更大曼中。

4.海關(guān)的通關(guān)一體化是將轉(zhuǎn)關(guān)貨物的通關(guān)手續(xù)全部轉(zhuǎn)移到口岸遗酷，但檢驗檢疫機(jī)構(gòu)卻是在把相當(dāng)一部分原本在口岸進(jìn)行檢驗檢疫處理的轉(zhuǎn)關(guān)貨物轉(zhuǎn)到收發(fā)貨人所在地處理，兩個機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)肯绅，企業(yè)夾在中間無所適從笛驴；

實施情況：關(guān)檢融合，這個問題倒是解決了芽接。但融合后避归，口岸查驗/處理比例增加，內(nèi)陸企業(yè)成本也相應(yīng)上升了管呵。

5.企業(yè)呼吁梳毙，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸已經(jīng)實施了幾十年，做出重大調(diào)整前應(yīng)該進(jìn)行調(diào)研捐下、論證账锹，聽聽企業(yè)的意見，把好事真正做好坷襟。

實施情況：企業(yè)以及地方政府機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸依然呼吁強(qiáng)烈奸柬！

新情況

不適宜在口岸查驗的進(jìn)出口貨物，譬如生物類婴程、冷藏類廓奕、高端測試儀器等，被選定為海關(guān)查驗的档叔，企業(yè)要求轉(zhuǎn)關(guān)到特定場所進(jìn)行查驗的請求沒有制度性安排桌粉，實施當(dāng)中遇到困難不少。

轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸制度修改導(dǎo)致內(nèi)陸眾多的海關(guān)查驗場所在毫無預(yù)兆，毫無準(zhǔn)備的情況下铃肯，突然閑置甚至廢棄独溯。這些場所建設(shè)都是企業(yè)或地方政府為促進(jìn)內(nèi)陸開放，投資上千萬建成的宦逃，有的用了只有一兩年葬爽，簡直可以算作無妄之災(zāi)。當(dāng)初申請是海關(guān)層層審批的柄哀，現(xiàn)在說沒用就沒有了嘱董，對此，海關(guān)有什么說法或解釋把丹？

WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第九條明確規(guī)定：“每一成員應(yīng)在可行的范圍內(nèi)图兑，并在所有管理要求得到滿足的前提下，允許進(jìn)口貨物在其領(lǐng)土內(nèi)在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行移動磷尊，從入境地海關(guān)移至予以放行或結(jié)關(guān)的其領(lǐng)土內(nèi)另一海關(guān)怯漾。” 在中國胡炼，此規(guī)定所指就是轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸豹女，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)闹贫茸兏汀秴f(xié)定》要求明顯不相符合。2016年碍蚊，《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效拷肌，中國作為WTO成員，并沒有對此提出保留或延期實施旨巷，從遵守國際協(xié)定的要求看巨缘，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸新制度也需要重新慎重考慮才好。

觀察和建議

1. 新的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸制度有積極的一面采呐，使得全國通關(guān)一體化改革的成效得到更充分的彰顯若锁；

2. 由于采取了簡單的一刀切（盡管設(shè)置了一些例外，但把廣大的普通進(jìn)出口企業(yè)的普通貨物排除在外斧吐，說它一刀切也不為過）又固，內(nèi)陸進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物在內(nèi)陸報關(guān)后可能被命中成為查驗對象，導(dǎo)致延誤和麻煩煤率，成為企業(yè)的一塊心惭龉凇；

3. 一個折中的解決方案是：進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物申報時添加一個選項蝶糯，一旦確定為查驗對象洋只，企業(yè)可以選擇在一線口岸，也可以選擇在屬地海關(guān)昼捍；

4. 出口則應(yīng)該把一線口岸放行或?qū)俚睾ｊP(guān)放行后轉(zhuǎn)關(guān)至一線口岸的選擇權(quán)交給企業(yè)驮尘；

5. 金關(guān)二期有關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善，內(nèi)兩套系統(tǒng)同時運(yùn)營的情況盡快結(jié)束；

6. 海關(guān)查驗是否必須由進(jìn)出口貨主或者代理在現(xiàn)場扑跌？我了解到的情況是一些發(fā)達(dá)國家海關(guān)查驗無須貨主在場扇殃，如果有需要交流溝通的，絕大部分情況下電話创皿、視頻溝通也可以解決投戴。至少，應(yīng)該作為一個優(yōu)化營商環(huán)境的課題進(jìn)行研究爸蝠。

以下就是欣海小編為您整理的轉(zhuǎn)關(guān)中轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸的制度梢跳。

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