一括绣、推進海關(guān)進出口信用體系建設(shè)具有重要意義

 

“人無信不立巾甲、業(yè)無信不興涕克、國無信不強”。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石悬襟，誠信建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手衅码。習近平總書記指出，人而無信脊岳，則不知其可逝段；企業(yè)無信，則難求發(fā)展割捅；社會無信奶躯，則人人自危；政府無信亿驾，則權(quán)威不立巫糙。要推進社會誠信體系建設(shè)，構(gòu)建“一處失信颊乘、處處受限”的信用懲戒大格局参淹，讓失信者寸步難行。今年5月乏悄，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）浙值，對推進國家社會信用體系建設(shè)提出了具體要求。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)褥辰，加強進出口信用體系建設(shè)是貫徹落實中央決策部署的必然要求构鸭，必須認真貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決落實國務院有關(guān)部署力邻，切實履行自身職責使命旬性，大力推進外貿(mào)領(lǐng)域進出口信用體系建設(shè)，運用守信激勵认平、失信懲戒手段抒崖，營造健康良性的外貿(mào)進出口環(huán)境。

 

加強海關(guān)進出口信用體系建設(shè)是完善國家社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容弃净。對外貿(mào)易等領(lǐng)域信用體系建設(shè)水平的高低婉烈，直接關(guān)系著國家進出口管理秩序、國際品牌聲譽和參與全球貿(mào)易的競爭力绩罩，對降低對外交易成本巩蕊、深化國際合作和交往聪磁、提升國家軟實力和國際影響力具有重要意義。海關(guān)在依托電子口岸建立完善進出口企業(yè)信用評價體系塑验、企業(yè)信用等級分類管理瞎暑、信用風險監(jiān)測預警和聯(lián)合監(jiān)管制度等方面發(fā)揮著重要作用，海關(guān)進出口信用體系建設(shè)已成為國家社會信用體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分与帆。

 

加強海關(guān)進出口信用體系建設(shè)是海關(guān)依法履職服務大局的重要抓手了赌。加強海關(guān)進出口信用體系建設(shè)，給予高信用企業(yè)通關(guān)便利鲤桥，增加企業(yè)失信成本，發(fā)揮震懾警示作用渠概，有利于降低制度性交易成本茶凳，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，服務企業(yè)“走出去”播揪；有利于提升企業(yè)競爭力贮喧，培育外貿(mào)發(fā)展新動能，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好猪狈；有利于促進國際供應鏈安全與便利箱沦，切實維護國家安全和利益，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局雇庙。

 

加強海關(guān)進出口信用體系建設(shè)是全面提升海關(guān)把關(guān)服務能力的有效途徑谓形。加強海關(guān)進出口信用體系建設(shè)，突出“誠信守法便利穆惩、失信違法懲戒”柒谈，可以提升監(jiān)管的精準性、有效性咖自，切實做到在“管得住”的基礎(chǔ)上“通得快”胖辨；可以優(yōu)化資源配置，將有效的監(jiān)管資源集中到對失信企業(yè)的監(jiān)管上來逼渤，提升監(jiān)管效能讹毁，解決人力資源不足等問題；可以更好地推行“雙隨機焙厂、一公開”让多，有效防范執(zhí)法、管理和廉政風險扫钝；可以推進監(jiān)管制度與國際接軌身音，提升海關(guān)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

 

二触尚、海關(guān)進出口信用體系建設(shè)取得初步成效

 

制度先行叔收，進出口信用管理制度體系初步建立齿穗。《意見》作為推進社會信用體系建設(shè)的指導性文件饺律，對加強社會信用體系制度法規(guī)建設(shè)提出了明確要求窃页。海關(guān)將進出口企業(yè)的信用管理主動融入國家社會信用體系建設(shè)，注重進出口信用體系的頂層設(shè)計和制度建設(shè)复濒，自2014年以來脖卖，相繼以部門規(guī)章的形式出臺了《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》《海關(guān)認證企業(yè)標準》等10項標準規(guī)范，初步構(gòu)建起了較為完備的進出口信用管理制度體系巧颈。不斷優(yōu)化進出口信用管理實現(xiàn)方式畦木，取消企業(yè)規(guī)模、成立年限等標準限制砸泛，根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)分為認證企業(yè)十籍、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，按照誠信守法便利唇礁、失信違法懲戒原則勾栗，實施差別化的管理措施。大力推進進出口信用體系成果運用盏筐，在推進全國通關(guān)一體化改革等海關(guān)改革時幌侧，積極貫徹信用管理理念；在進出口環(huán)節(jié)開展安全準入和稅收風險防控時规学，依據(jù)企業(yè)信用實施差別化通關(guān)管理措施整栏，對高信用企業(yè)快速通關(guān)，對低信用企業(yè)重點監(jiān)管橡周，實現(xiàn)管得住着雪、通得快。加大信用體系信息化應用力度贩仇，相繼開發(fā)完成“進出口企業(yè)綜合資信庫”和“中國海關(guān)企業(yè)進出口信用信息公示平臺”瞎励，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)切役，主動對接國家統(tǒng)一信用信息交換共享平臺蒜肥，完善信用信息的記錄、整合蕉妇，促進進出口信用信息共享共用碟堵，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒腹忽。

 

褒揚誠信来累，讓守信企業(yè)便捷通關(guān)【阶啵《意見》指出嘹锁，要優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排葫录。多年來，海關(guān)在這方面進行了卓有成效的改革领猾，對認證企業(yè)適用優(yōu)惠的管理原則和措施米同。一是適用最小的查驗比例和最快的通關(guān)速度，海關(guān)認證企業(yè)辦理進出口業(yè)務走“綠色通道”摔竿，享受便利化通關(guān)措施面粮，企業(yè)進出口平均查驗率比一般信用企業(yè)低10倍左右，大幅降低通關(guān)成本继低，提高通關(guān)效率熬苍。二是適用最少的風險防控和最大的制度便利，取消或限制風險參數(shù)加載通[1.47%]關(guān)系統(tǒng)袁翁，對商品歸類等稅收要素實施先行驗放手續(xù)柴底。三是適用最優(yōu)的稅款交納措施，經(jīng)認證的加工貿(mào)易企業(yè)不需提供銀行擔保弹双，實施信用放行碰素；納入?yún)R總征稅試點范圍雇法，減輕企業(yè)資金運轉(zhuǎn)壓力战辨。四是享受“管家式”專業(yè)服務，海關(guān)為經(jīng)認證的高資信企業(yè)單獨配備關(guān)企協(xié)調(diào)員嗜吉，及時提供通關(guān)政策咨詢莱火、業(yè)務疑難處置等服務。

 

聯(lián)合懲戒熄自，讓失信企業(yè)處處受限驻碟。《意見》提出专菠，要不斷健全約束和懲戒失信行為機制卸禽。近年來，海關(guān)在進出口環(huán)節(jié)大力加強對企業(yè)的行政性茄敲、市場性約束和懲戒洪稿，有效貫徹了《意見》的要求和精神。海關(guān)按照信用等級和風險程度對失信企業(yè)采取通關(guān)限控措施狠持，重點審核報關(guān)單證疟位，100%開箱查驗申報的進出口貨物，取樣驗估貨物在確定結(jié)論作出前不予放行喘垂，失信企業(yè)貨物通關(guān)時間遠遠高于全部貨物平均通關(guān)時間甜刻。企業(yè)的失信行為一經(jīng)查實，海關(guān)將下調(diào)其信用管理類別正勒，停止其所有通關(guān)便利資格認證得院，并納入進出口信用記錄傻铣，有關(guān)信息共享給法院、稅務尿招、工商矾柜、證監(jiān)、安監(jiān)等多部門就谜，納入“失信聯(lián)合懲戒”范圍怪蔑，使其在市場經(jīng)營活動中處處受到限制，付出較大的失信成本丧荐。

 

國際互認缆瓣，助力我國企業(yè)“關(guān)通天下”。AEO圣辩，是世界各國海關(guān)對高信用企業(yè)的通稱啼厌。中國海關(guān)近年來大力推進AEO國際互認，就是要對我國的高信用企業(yè)在國際海關(guān)間實施聯(lián)合激勵匆罗，給予最優(yōu)惠的貿(mào)易便利终于，助推企業(yè)更好地走出去，這就很好地貫徹了《意見》關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵的原則要求记辖。以貨物出口到韓國為例禁脏，AEO企業(yè)查驗率平均降低70%，通關(guān)時間平均縮短50%苗圃。截至2016年6月谣泄，我國已分別和新加坡、韓國惫饲、中國香港褂圣、歐盟等31個國家（地區(qū)）實現(xiàn)了AEO互認，互認企業(yè)出口貿(mào)易額占到我國出口總額的40%裤础，且在不斷增長中懊悯。目前，海關(guān)正根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署梦皮，大力推進與美國炭分、俄羅斯等主要貿(mào)易國以及哈薩克斯坦、以色列届氢、印度欠窒、土耳其、埃及等國家的AEO國際互認合作退子，最大限度提升我企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)便利化水平岖妄，增強其在國際市場的競爭力，促進我國外貿(mào)回穩(wěn)向好寂祥。

 

公正評信荐虐，高質(zhì)量實施信用認定七兜。根據(jù)《意見》選樹誠信典型的規(guī)定，海關(guān)秉承以下理念推進信用認定工作福扬，培樹海關(guān)誠信企業(yè)“標桿”：一是客觀公正腕铸，海關(guān)評定企業(yè)信用，依據(jù)的是企業(yè)的進出口經(jīng)營行為铛碑，并有一套完整的監(jiān)督管理機制裂体，確保評定結(jié)果真實可靠；二是公開透明赦锰，海關(guān)對企業(yè)信用等級的評價標準體系向社會公開息队，確保“游戲規(guī)則”公開透明，對企業(yè)的評定結(jié)果及時向社會發(fā)布灼址，接受社會監(jiān)督沿硕，防止執(zhí)法腐敗肤轿；三是國際接軌依特，中國海關(guān)的信用評價標準體系和有關(guān)管理制度，充分與國際接軌度籍。截至2016年6月契畔，海關(guān)認證的高級認證企業(yè)有3563家，一般認證企業(yè)36308家别主。

 

三僵禁、積極參與國家信用體系建設(shè)阎瘩，構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制

 

海關(guān)進出口信用體系建設(shè)雖已邁出堅實步伐色罚，但距離中央要求和發(fā)展目標仍有較大距離。下一步账劲，海關(guān)將認真貫徹落實習近平總書記和《意見》關(guān)于推進社會誠信建設(shè)的重要指示精神戳护，按照黨中央、國務院決策部署瀑焦，全力推進進出口領(lǐng)域社會誠信建設(shè)腌且，重點是做好4個方面的工作：

 

一是加快構(gòu)建以信用為核心的海關(guān)監(jiān)管體制，真正形成守信激勵榛瓮、失信懲戒铺董、集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的通關(guān)一體化管理格局禀晓。結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃精续，中國海關(guān)提出，到2020年要建設(shè)成為與全面建成小康社會相適應粹懒，在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機制重付。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵在于貫徹《意見》加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的要求顷级，積極打造以信用為核心的海關(guān)監(jiān)管體制，讓信用的理念和要求深度嵌入到全國通關(guān)一體化改革的具體實踐涵店，在管理理念裁国、制度安排、工作機制以及通關(guān)流程再造中卫跺，實施以信用為核心的公正監(jiān)管表季、綜合監(jiān)管、分類監(jiān)管钥忌，建立良性互動的新型關(guān)企關(guān)系含罪，落實治本之策，實現(xiàn)源頭治理闪侨，營造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境惠服，助推我國從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。

 

二是深入推進聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒挑明，制定管理措施清單断猩，建立部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動的信用監(jiān)管機制。進一步落實《意見》關(guān)于“構(gòu)建聯(lián)合激勵和懲戒協(xié)同機制”和“建立激勵和懲戒措施清單制度”的要求沪翔，在繼續(xù)完善現(xiàn)行進出口信用管理制度肪瘤、在進出口環(huán)節(jié)進一步落實信用管理措施的基礎(chǔ)上，加強海關(guān)內(nèi)外部協(xié)作潮瓶，大力開展海關(guān)與其他部門間信用信息共享交換陶冷，加大與相關(guān)部委及地方政府之間跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合信用獎懲力度毯辅。以電子口岸為基礎(chǔ)埂伦，落實“三互”推進大通關(guān)，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)思恐，強化大通關(guān)協(xié)作沾谜，制定管理措施目錄清單，加大對誠信企業(yè)激勵和對失信企業(yè)懲戒力度胀莹，構(gòu)建口岸管理相關(guān)部門間以信用為基礎(chǔ)的安全聯(lián)合防控機制基跑，進一步提升和擴大差別化管理的工作實效，發(fā)揮信用管理的更大作用描焰。

 

三是全力打造AEO國際互認合作升級版媳否，服務國家走出去戰(zhàn)略。繼續(xù)開拓《意見》有關(guān)“健全褒揚和激勵誠信行為機制”規(guī)定的效力空間荆秦，拓展與亞洲各國特別是“一帶一路”沿線國家AEO互認合作篱竭，建立高信用企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)“綠色通道”，以海關(guān)合作支持推進“信用亞洲”建設(shè)。積極參與AEO互認國際規(guī)則的制定芭贬，擴大中國海關(guān)AEO互認合作國際影響力和話語權(quán)恋都。加快中外AEO互認合作步伐，升級貿(mào)易便利化措施坚呜，擴大互認企業(yè)范圍程伞，力爭在2020年之前實現(xiàn)互認覆蓋國家地區(qū)達到我外貿(mào)出口額80%的目標。

 

四是大力加強企業(yè)信用培育闸虹，引導更多企業(yè)守法誠信經(jīng)營暴既。加大貫徹《意見》關(guān)于加強誠信教育和誠信文化建設(shè)要求的力度，加強企業(yè)信用管理政策和便利措施的宣傳敌痴，強化對申請認證企業(yè)的事前輔導和培育磁饮，幫助企業(yè)了解政策、用好政策溪臊。推廣海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員管理制度减少，更好地向高信用企業(yè)提供海關(guān)服務，完善并推廣“關(guān)企合作平臺”镊鹊，扶持促進外貿(mào)綜合服務填抬、跨境電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，深化關(guān)企互信合作隧期，構(gòu)建與各類型企業(yè)更為密切的共建共贏的伙伴關(guān)系飒责。

 

文章來源：海關(guān)總署