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歐堅(jiān)大視野 | 嚴(yán)監(jiān)管下的數(shù)據(jù)管理新課題
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文章出處:責(zé)任編輯:人氣:-發(fā)表時間:2021-12-06 17:07:00
數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的地位衔侯,甚至要超過傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代的核心能源石油。
11月20日,國務(wù)院副總理劉鶴在“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”大會上強(qiáng)調(diào):數(shù)據(jù)正在成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,各地方、各行業(yè)要探索建立符合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的制度體系和流通平臺茬麻,同時加快構(gòu)建政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的治理新模式。
11月25日,上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立雷酪,被稱為實(shí)現(xiàn)“匯天下數(shù)據(jù)而通之淑仆、聚天下數(shù)據(jù)而用之”的關(guān)鍵平臺型基礎(chǔ)設(shè)施,是推動數(shù)據(jù)從資源向要素轉(zhuǎn)化的樞紐哥力。
與此同時蔗怠,2021年我國先后出臺《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》,加上此前的《網(wǎng)絡(luò)安全法》吩跋,三大上位法聯(lián)合構(gòu)成數(shù)據(jù)合規(guī)三駕馬車寞射,對所有數(shù)據(jù)的采集和使用進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。
數(shù)據(jù)交易钞澳、數(shù)據(jù)合規(guī)怠惶、數(shù)據(jù)治理,成為企業(yè)經(jīng)營必須高度重視的新課題轧粟。
數(shù)據(jù)交易:逐步探索策治,前景廣闊
11月25日,上海數(shù)據(jù)交易所揭牌并啟動全數(shù)字化交易系統(tǒng)础辉,明確提出要解決數(shù)據(jù)交易的“五難”問題肄埠,即確權(quán)難、定價難知狂、互信難搓胯、入場難、監(jiān)管難啰痒。
在這“五難”中臂沽,最重要的是數(shù)據(jù)確權(quán),即數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)財產(chǎn)到底歸誰所有锥拖,是歸用戶所有橡戈,還是歸產(chǎn)生數(shù)據(jù)的平臺所有,抑或是兩者共有昌漏。這屬于國家立法事項(xiàng)掷雪,各地可以在數(shù)據(jù)交易上先行先試,但數(shù)據(jù)確權(quán)問題最終要在國家層面給出結(jié)論布筷。
目前一種較普遍的看法是肌坑,中國可參照士地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離的設(shè)計,將數(shù)據(jù)的所有權(quán)和用益物權(quán)兩權(quán)分立缅糟。
清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星認(rèn)為挺智,這意味著用戶作為數(shù)據(jù)的原發(fā)者,擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán):而平臺付出了資本溺拱、勞動逃贝、技術(shù),以勞動賦權(quán)的理論來看迫摔,平臺應(yīng)當(dāng)獲得用益物權(quán)沐扳,可以從中獲利泥从。
其次是數(shù)據(jù)如何定價,到底是根據(jù)這部分?jǐn)?shù)據(jù)所能帶來的潛在收益定價沪摄,還是根據(jù)收據(jù)獲得的成本定價躯嫉。國內(nèi)數(shù)據(jù)交易現(xiàn)在普遍采用“一事一議”的定價方式,缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)杨拐。國內(nèi)已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)交易所則主要承擔(dān)交易撮合功能祈餐,功能單一,經(jīng)營狀況并不理想哄陶。
因此萤翔,各界對上海數(shù)據(jù)交易所寄予厚望。去年年底勋匙,《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》公布讼谅,上海這個全國最大經(jīng)濟(jì)中心城市在“經(jīng)濟(jì)、生活韭赡、治理”上的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型挟晒,對數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置提出了新要求。
上海作為對外開放的窗口割懊,數(shù)據(jù)的跨境流動必不可少寸快,國際貿(mào)易中心、國際金融中心背后都意味著大量數(shù)據(jù)要流動烙赴。
在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中汞阔,如何釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值,賦能經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展斑柬,不只是上海的問題捏梯,也是全國乃至全球都面臨的問題。
數(shù)據(jù)合規(guī):強(qiáng)化監(jiān)管疫稿,保護(hù)隱私
在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,數(shù)據(jù)已成為企業(yè)和個人的重要資產(chǎn)鹃两,當(dāng)前數(shù)據(jù)貿(mào)易活動日益繁榮遗座,數(shù)據(jù)為企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇,但是企業(yè)利用數(shù)據(jù)的逐利行為引發(fā)了一些數(shù)據(jù)保護(hù)與安全問題俊扳。
一方面途蒋,個人數(shù)據(jù)的商業(yè)價值不斷激增,企業(yè)追求最大化的利潤馋记,卻忽視個人數(shù)據(jù)的保護(hù)與安全存儲問題号坡,誘發(fā)了不少以不法手段收集個人數(shù)據(jù)的事件,個人數(shù)據(jù)被泄露與濫用的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻梯醒。
另一方面宽堆,在數(shù)字驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)時代腌紧,全球化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動促使數(shù)據(jù)全球化流動更加趨向常態(tài)化。企業(yè)利用便捷的信息技術(shù)跨境傳輸數(shù)據(jù)創(chuàng)造利潤畜隶,但也為數(shù)據(jù)保護(hù)和國家安全問題帶來新的難題與挑戰(zhàn)壁肋。
針對這些問題,國家也通過立法不斷加強(qiáng)對數(shù)據(jù)合規(guī)的管理籽慢。今年6月10日逊汤,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,并于9月1日起施行湘胚。8月20日啥榜,經(jīng)第十三屆全國人大常委會第三十次會議審議后,《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》獲得通過并公布虑佳,于11月1日起生效實(shí)施掏博。
《個人信息保護(hù)法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》共同構(gòu)建起我國網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)據(jù)保護(hù)的法律體系。
相關(guān)法律的密集出臺串飘,對各行各業(yè)都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響陪孩,尤其是對深度利用數(shù)據(jù)的Al、內(nèi)容分發(fā)钳砰、社交盅妹、電商領(lǐng)域,監(jiān)管落地勢必帶來新一輪的調(diào)整:數(shù)據(jù)采集需有分寸许话,數(shù)據(jù)使用需合法羔俭,數(shù)據(jù)的存儲、流動將推行更高安全標(biāo)準(zhǔn)稍途,特別是跨境數(shù)據(jù)流動將被嚴(yán)格審查阁吝,原則上數(shù)據(jù)存儲本地化。
雖然數(shù)據(jù)監(jiān)管給眾多新經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶來陣痛械拍,但政策目標(biāo)并非打壓市場發(fā)展突勇,更多是建立利益平衡關(guān)系,夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施坷虑,使市場在一個安全可靠的環(huán)境中持續(xù)健康發(fā)展甲馋。
數(shù)據(jù)治理:全面梳理,全程管控
在數(shù)據(jù)必須套上合規(guī)“鐐銬”后迄损,原有企業(yè)的經(jīng)營管理理念定躏、生產(chǎn)流程甚至商業(yè)模式都面臨改變,這就對企業(yè)的數(shù)據(jù)治理工作提出了新的要求芹敌。
例如痊远,在全新的數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管下,跨境零售電商平臺原來的商家自行報關(guān)被叫停氏捞。由于消費(fèi)者報關(guān)數(shù)據(jù)涉及實(shí)名和證件信息碧聪,各大跨境零售平臺不得不停止商家自行申報冒版。
9月末,天貓國際平臺公告稱椿烂,經(jīng)合規(guī)排查策谅,部分商家采用第三方服務(wù)商進(jìn)行跨境報關(guān)操作,需要由平臺提供報關(guān)需要的訂單伍配、支付單等信息崔深,天貓認(rèn)為此模式存在較大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險,因此所有商家都必須使用平臺官方授權(quán)的報關(guān)通道跨峡,由平臺統(tǒng)一加密訂單信息泳信,再由授權(quán)的報關(guān)服務(wù)商進(jìn)行信息解密和封裝,進(jìn)而對接海關(guān)申報拦举。
對所有企業(yè)來說筝仓,數(shù)據(jù)合規(guī)和數(shù)據(jù)治理是密不可分的,數(shù)據(jù)合規(guī)須貫穿整個數(shù)據(jù)治理的過程盐传,須基于數(shù)據(jù)治理而開展趾双,而數(shù)據(jù)治理的有效推進(jìn)又離不開數(shù)據(jù)合規(guī)。
對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的梳理漆粉,是數(shù)據(jù)治理的起點(diǎn)甜殖,更是數(shù)據(jù)合規(guī)工作的起點(diǎn)。各個機(jī)構(gòu)單元掌握哪些數(shù)據(jù)資產(chǎn)径簿,哪些是敏感數(shù)據(jù)罢屈,哪些是需要公開的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)的外部訪問篇亭、權(quán)限缠捌、管理責(zé)任、變更情況译蒂、使用情況曼月、存儲狀況等,以及是否標(biāo)準(zhǔn)化柔昼、來源和用途是否清晰十嘿、是否真實(shí)、數(shù)據(jù)之間的關(guān)系等等岳锁, 都需一一梳理和評估,并最終形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單蹦魔,由各級數(shù)據(jù)管理員統(tǒng)一匯報給公司數(shù)據(jù)治理小組激率,為公司的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或數(shù)據(jù)治理提供決策依據(jù)。
同時唐故,在數(shù)據(jù)的全生命周期管理中鉴吞,從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)到使用征拆,直至銷毀,數(shù)據(jù)合規(guī)工作都需要貫穿始終摹椅,每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有效留痕和切實(shí)管控虫棕,從技術(shù)上和管理上進(jìn)行審慎評估,并以制度的形式明確下來梦啊,使數(shù)據(jù)合規(guī)真正成為促進(jìn)數(shù)據(jù)治理有效開展的強(qiáng)有力抓手车榆。
圖片來自網(wǎng)絡(luò),如侵刪炼岖。
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