如何區(qū)分進(jìn)出口報關(guān)公司會碰到的程序性違規(guī)與實體性違規(guī)呢？海關(guān)對進(jìn)出口報關(guān)企業(yè)的違規(guī)行為應(yīng)如何進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)膽徒洌饶艽_保海關(guān)正面監(jiān)管規(guī)定的有效實施，又能保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，做到“過罰相當(dāng)”呢得封？今天欣海報關(guān)就從進(jìn)出口報關(guān)公司的角度來分享一下這個問題。

一、背景綜述

目前為止奈辰，中國海關(guān)已經(jīng)公布實施了232部規(guī)章，對企業(yè)的進(jìn)出口報關(guān)公司貿(mào)易活動乱豆，分別從事前奖恰、事中和事后的不同層面進(jìn)行了規(guī)范，這些“規(guī)范”我們稱之為海關(guān)的正面監(jiān)管規(guī)定宛裕。企業(yè)應(yīng)依法按照海關(guān)的正面監(jiān)管規(guī)定實施進(jìn)出口報關(guān)公司貿(mào)易活動瑟啃，否則，輕者構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定（簡稱“違規(guī)”）揩尸，重者構(gòu)成走私行為或者走私犯罪（簡稱“走私”）蛹屿，依法應(yīng)當(dāng)受行政或者刑事處罰。

那么岩榆，海關(guān)對企業(yè)的違規(guī)行為應(yīng)如何進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)膽徒浯砀海饶艽_保海關(guān)正面監(jiān)管規(guī)定的有效實施，又能保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害勇边，做到“過罰相當(dāng)”呢犹撒？這是長期以來海關(guān)和企業(yè)共同關(guān)心的課題。

筆者認(rèn)為：在海關(guān)行政處罰法律體系中引入“實體性違規(guī)”和“程序性違規(guī)”的概念畴垃，可讓海關(guān)處罰更好做到“過罰相當(dāng)”栈站。

進(jìn)出口報關(guān)公司會碰到的企業(yè)違規(guī)行為可分為兩類：一類是實體性違規(guī)行為，違規(guī)行為導(dǎo)致影響稅款征收采散、貿(mào)易管制或者出口退稅管理胡傅，違規(guī)行為的危害后果較大；一類是程序性違規(guī)行為猩琳，違規(guī)行為沒有導(dǎo)致影響稅款征收母烘、貿(mào)易管制或者出口退稅管理国享，違規(guī)行為的危害后果較小。對實體性違規(guī)惨侵，可以根據(jù)漏繳稅款和涉案貨物價值處以相應(yīng)比例的罰款队笑；對程序性違規(guī)，由于違規(guī)行為與涉案貨物價值大小沒有關(guān)聯(lián)性蓉肤，僅對程序性違規(guī)行為本身處以一定數(shù)額的罰款（定額罰）即可狞荤。所謂的“大錯大罰，小錯小罰”棋捷，這就是“過罰相當(dāng)”行政處罰原則的本質(zhì)脸狸。

但是，海關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)之中藐俺，不但沒有實體性違規(guī)和程序性違規(guī)概念上的區(qū)分炊甲，而且在《海關(guān)行政處罰實施條例》（以下簡稱《處罰條例》）相關(guān)法律條文中對涉稅與不涉稅違規(guī)行為的處罰規(guī)定，海關(guān)和企業(yè)常存在不同的理解欲芹，導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易執(zhí)法實踐中的關(guān)企爭議頻發(fā)卿啡。本文重點(diǎn)對實體性違規(guī)行為和程序性違規(guī)行為的區(qū)分，以及相應(yīng)的海關(guān)行政處罰原則菱父，簡要梳理如下颈娜。

二、進(jìn)出口報關(guān)公司申報不實的實體性與程序性違規(guī)

《處罰條例》第十五條關(guān)于申報不實的處罰規(guī)定浙宜，充分體現(xiàn)了上述“過罰相當(dāng)”的基本精神：企業(yè)申報不實違規(guī)行為導(dǎo)致影響稅款征收的官辽，按照漏繳稅款的比例予以罰款（漏稅與罰款成正比例關(guān)系），申報不實違規(guī)行為導(dǎo)致影響出口退稅管理的梆奈，按出口申報價格的比例予以罰款野崇，申報不實影響進(jìn)出口許可證管理的，按照涉案貨物價值的比例予以罰款亩钟；但進(jìn)出口報關(guān)公司申報不實沒有影響稅款征收乓梨、進(jìn)出口許可證管理或者出口退稅款管理，僅影響海關(guān)統(tǒng)計或者海關(guān)監(jiān)管秩序的林慷，對申報不實行為僅處以人民幣1萬元以下或者3萬元以下的定額罰款浓蜈，罰款幅度僅與企業(yè)實施的“違規(guī)行為”本身有關(guān)，與涉案“貨物價值”大小無直接關(guān)聯(lián)性否胸。

案例1：影響海關(guān)稅款征收的進(jìn)出口報關(guān)公司實體性申報不實案件

案情與處理：2014年4月11日芳迅，A公司委托B貨運(yùn)代理有限公司以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報進(jìn)口一票“填飼機(jī)”，數(shù)量7臺馆梦，成交方式CIF蕾胶，總價93100歐元，申報稅號為84368000桐继，進(jìn)口關(guān)稅稅率為5%刘耀。經(jīng)查驗泉互，進(jìn)口實際貨物稅號應(yīng)為84362900項下，進(jìn)口關(guān)稅稅率為10%召藻，涉嫌申報不實严钞，影響國家稅款征收。

經(jīng)海關(guān)計核忆某，A公司因稅號申報不實導(dǎo)致漏繳稅款4.99萬元点待，根據(jù)《處罰條例》第十五條（四）項的規(guī)定，對A公司處以罰款人民幣4萬元弃舒。

法律分析：本案當(dāng)事人向海關(guān)進(jìn)口報關(guān)申報貨物時癞埠，申報稅則號列與實際的稅則號列不符，構(gòu)成稅則號列申報不實棒坏，并且申報不實影響稅款征收燕差，導(dǎo)致少繳或者漏繳稅款人民幣4.99萬元遭笋。本案當(dāng)事人的申報不實行為屬于實體性違規(guī)行為坝冕，依法應(yīng)當(dāng)按照漏繳稅款的數(shù)額比例處以罰款 ，漏稅越多罰款也應(yīng)當(dāng)越多瓦呼，符合“過罰相當(dāng)”的行政處罰原則喂窟。

來源：林倩 中國海關(guān)雜志