上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例的制定駛?cè)肟燔?chē)道

  4月15日下午蝌戒，上海市人大常委會(huì)組織部分組成人員和市人大代表，赴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展立法調(diào)研，并召開(kāi)法規(guī)解讀會(huì)。當(dāng)天，上海市人大常委會(huì)組成人員分兩路角骤，視察了上海暢聯(lián)國(guó)際物流公司、外高橋國(guó)際機(jī)床中心、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)绿窿，并聽(tīng)取上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任戴海波所作的關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，以及上海市政府法制辦主任劉華所作的關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案的解讀窃裙。

  按計(jì)劃纹轩，下周舉行的上海市人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，將審議《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》宦噩。

  上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本法之稱(chēng)凝估。根據(jù)4月15日法規(guī)解讀會(huì)后發(fā)布的新聞稿，條例草案分九章眶衙，共六十條甜奄。作為綜合型立法，條例草案根據(jù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位和特點(diǎn)窃款，建構(gòu)了一個(gè)涵蓋管理體制课兄、投資貿(mào)易、金融稅收晨继、綜合監(jiān)管烟阐、法治環(huán)境建設(shè)等方面的總體制度框架；同時(shí)提煉可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)紊扬，將半年試點(diǎn)工作以來(lái)的一系列改革創(chuàng)新舉措蜒茄，通過(guò)條例草案予以確認(rèn)和完善，內(nèi)容包括負(fù)面清單管理模式餐屎、工商登記制度創(chuàng)新檀葛、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新玩祟、金融創(chuàng)新以及政府監(jiān)管模式創(chuàng)新等。

  在當(dāng)天的解讀會(huì)上屿聋，上海市人大常委會(huì)委員杜悅妹空扎、丁偉、馬新生润讥、潘志純和市人大代表童麗萍碎师、吳大器等，結(jié)合條例草案及解讀內(nèi)容跛脾，就如何做好創(chuàng)制型立法批贴、如何發(fā)揮條例的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)、如何借鑒吸納各地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法癣跟，以及在條例草案中充實(shí)有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才建設(shè)谨冷、信息平臺(tái)互動(dòng)共享、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等方面內(nèi)容作提問(wèn)交流龟些。

  早報(bào)記者此前多方了解到档葱，按最初設(shè)想，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案亮點(diǎn)頗多棘扯，可能涉及：針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)區(qū)外經(jīng)營(yíng)凸脚，要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，制定一個(gè)規(guī)則肤币；增加公眾參與度裂更，涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策，須征求公眾意見(jiàn)夏哭，等等检柬。

  一名了解條例制定進(jìn)展的官員曾告訴早報(bào)記者，按最初設(shè)想竖配，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)赴區(qū)外經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題何址，人大可能會(huì)在條例中要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)制定一個(gè)規(guī)則，內(nèi)容涵蓋服務(wù)業(yè)和制造業(yè)进胯。這個(gè)規(guī)則管委會(huì)今年就會(huì)制定用爪。而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例本身，只會(huì)對(duì)區(qū)外經(jīng)營(yíng)這塊做出一些規(guī)范胁镐，“但不會(huì)很細(xì)偎血，是很大的原則。”

  在行政透明度方面盯漂，最初設(shè)想的條例草案據(jù)說(shuō)也著墨頗多颇玷。一名知情人士分析，關(guān)于行政透明度方面的內(nèi)容可能包括：涉及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策，須征求公眾意見(jiàn)帖渠，允許公眾有一定期限的評(píng)論谒亦，實(shí)質(zhì)性參與政策制定；針對(duì)規(guī)范性文件的審查制度掰砌，提起方不再是政府部門(mén)，而是公眾（公民抗该、企業(yè)学岔、相關(guān)組織），如果公眾認(rèn)為紅頭文件侵犯了他們的權(quán)益庙曹，可以提起審查师赂。

  這在一定程度上，也回應(yīng)了中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判中關(guān)于政府透明度的要求班痹。前述了解條例制定進(jìn)展的官員說(shuō)镶悟，如果增加公眾審議，會(huì)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案的一大亮點(diǎn)蔚抖，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于貿(mào)易便利化辙哪、政府管理透明度都有要求。”

  此前的4月9日孔尸，上海市人大常委會(huì)副主任沽澜、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記姜斯憲曾在博鰲亞洲論壇上提到，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案“預(yù)期在今年上半年可以得到通過(guò)”竟闪。