?隨著我國人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，我國對進口食品的依賴度不斷提高组题，進口食品的品種和數(shù)量逐年迅猛增加痰拢。預(yù)測至2018年中國的進口食品市場規(guī)模將達到4800億元巷蚪。隨之而來的我國進口食品安全問題日益突出麸档，進口食品清關(guān)中安全監(jiān)管難度也不斷增加。欣海報關(guān)與大家分享一下食藥監(jiān)部門在稽查執(zhí)法中常見的進口食品清關(guān)中的標(biāo)簽問題呜紊。

一逞脚、進口食品中文標(biāo)簽問題

（一）常見現(xiàn)象：未粘貼中文標(biāo)簽，標(biāo)簽上含有虛假內(nèi)容等缭涣。

（二）原因分析匆救。在分析這個原因之前，我們先了解一下食品的一般貿(mào)易進口流程（如下圖）热阁，整個食品進口環(huán)節(jié)是由出入境檢驗檢疫部門和中華人民共和國海關(guān)共同監(jiān)管的扭妖。

第一步是進口商、境外出口商或代理商備案（部分境外生產(chǎn)企業(yè)注冊）荡明。進口商捆革、境外出口商或代理商首先需在質(zhì)檢總局建立的“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)（http://ire.eciq.cn/）”進行備案，另外進口“肉類着茸、水產(chǎn)品壮锻、乳品、燕窩”這四類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也需在國家認(rèn)監(jiān)委建立的“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊專欄”進行注冊登記涮阔。

第二步是進口食品清關(guān)報檢猜绣。進口商或者其代理人需按照規(guī)定灰殴，持“合同、發(fā)票途事、進口食品標(biāo)簽樣張和翻譯件”等相關(guān)材料向海關(guān)報關(guān)地的檢驗檢疫機構(gòu)報檢验懊。檢驗檢疫機構(gòu)將對上述材料進行書面審核，符合要求的則簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》尸变。進口商或者其代理人只有拿到這個通關(guān)單后义图，才能向海關(guān)申請報關(guān)放行。

第三步是進口食品清關(guān)報關(guān)召烂。進口商或者其代理人持檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》向海關(guān)申請報關(guān)碱工，并繳交相應(yīng)稅款，海關(guān)查驗后放行奏夫，并簽發(fā)《中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單》怕篷。

第四步是入監(jiān)管倉⊙薇《進出口食品安全管理辦法》(總局令第144號）第十七條規(guī)定：“進口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前憎唯，應(yīng)當(dāng)存放在檢驗檢疫機構(gòu)指定或者認(rèn)可的監(jiān)管場所，未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)許可统褂，任何單位和個人不得動用筛粘。”該規(guī)定說明，監(jiān)管倉即“驗檢疫機構(gòu)指定或者認(rèn)可的監(jiān)管場所”稼掏。筆者查詢了廣州出入境檢驗檢疫局于2015年發(fā)布的《關(guān)于做好進口預(yù)包裝食品指定/認(rèn)可監(jiān)管場所相關(guān)工作的通知》熊倡，該文件中明確指出，“指定監(jiān)管場所”即設(shè)在口岸物流倉儲區(qū)或進口食品集中檢管區(qū)的監(jiān)管場所憾牵；“認(rèn)可監(jiān)管場所”即位于口岸物流倉儲區(qū)或進口食品集中檢管區(qū)之外符合檢驗檢疫認(rèn)可條件并經(jīng)認(rèn)可的監(jiān)管場所讳帆。因此，這個監(jiān)管倉可以指符合條件并經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)認(rèn)可備案的企業(yè)倉庫印脓。在實踐中置狠，隨著我國進口食品的數(shù)量逐漸增大，大部分進口食品在海關(guān)放行之后更多是直接進入到企業(yè)的倉庫崇磁，特別是進口的酒類黄鳍。這里需強調(diào)的是，此時存放于企業(yè)倉庫的食品尚不能流通進入市場腿准，需等待后續(xù)檢驗合格并獲得《入境貨物檢驗檢疫證明》后才能銷售、使用拾碌。

第五步是查驗吐葱、抽檢。食品進入監(jiān)管倉后校翔，進口商或者其代理人應(yīng)及時預(yù)約檢驗檢疫機構(gòu)對進口的食品進行查驗并按要求抽樣弟跑，包括感官檢驗灾前、實驗室檢驗以及標(biāo)簽檢驗等內(nèi)容。經(jīng)檢驗檢疫合格的孟辑，由檢驗檢疫機構(gòu)出具《入境貨物檢驗檢疫證明》哎甲，準(zhǔn)予銷售、使用饲嗽；檢驗不合格的炭玫，則作技術(shù)處理或退貨處理或銷毀處理。

以上就是食品的一般貿(mào)易進口流程貌虾，在整個監(jiān)管過程中存在的風(fēng)險如下：第一蕴莉，部分進口商可能將本應(yīng)暫存于監(jiān)管倉尚不能動用的食品在未粘貼中文標(biāo)簽、未取得《入境貨物檢驗檢疫證明》的情形下直接銷售給下游經(jīng)銷商革秩，而下游經(jīng)銷商在銷售過程中一方面可能不會對進口食品粘貼標(biāo)簽仓突，另一方面可能會基于自身的利益考量篡改經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)備案的中文標(biāo)簽。第二焦赋，由于檢驗檢疫機構(gòu)在抽檢時難以檢查到每一個單品绊削，因此有些進口商為降低成本會選擇鋌而走險，只對少量的進口食品粘貼標(biāo)簽鲁磺，而不是全部粘貼標(biāo)簽制棉。

（三）進口食品清關(guān)的執(zhí)法建議

第一，對于未粘貼中文標(biāo)簽的進口食品痹对，食藥監(jiān)部門在稽查過程中取證比較簡單扰褒，最后應(yīng)按照違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十三）項或第九十七條進行定性處理。第二弦密，對于標(biāo)簽上涉嫌含有虛假內(nèi)容的進口食品贮芹，食藥監(jiān)部門一方面可充分利用“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)”初步核查進口食品標(biāo)簽上標(biāo)注的進口商信息是否屬實；另一方面在無法判斷的情況下可發(fā)函至出入境檢驗檢疫部門協(xié)查標(biāo)簽的真實性缨叫。

筆者之前經(jīng)辦過一個關(guān)于進口食品標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的案子椭符，當(dāng)時執(zhí)法人員首先通過查詢“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)”，發(fā)現(xiàn)無法查詢到食品標(biāo)簽上標(biāo)注的進口商信息耻姥，然后經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)销钝，該食品確實是一般貿(mào)易進口的食品，但在流通過程中經(jīng)備案的標(biāo)簽已經(jīng)被修改琐簇，標(biāo)簽上含有虛假內(nèi)容蒸健。最后執(zhí)法人員以“當(dāng)事人經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)注不符合法律規(guī)定的食品”認(rèn)定違法事實。

作者：王夢

來源：食藥法苑