海關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)16條措施

（一）統(tǒng)籌口岸發(fā)展布局黑界。在編制國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放年度審理計劃時優(yōu)先考慮“一帶一路”沿線地區(qū)的項目管嬉。有序推動邊境口岸的對等設(shè)立和擴大開放，支持邊境地區(qū)完善口岸功能朗鸠，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要開放門戶和跨境通道蚯撩，做好與中哈、中吉等毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要的銜接抵刺。制定內(nèi)陸口岸建設(shè)標準饲悟，做好內(nèi)陸地區(qū)口岸布局規(guī)劃工作。推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)所涉港口的對外開放衫喜，統(tǒng)籌規(guī)劃根朱、有序開發(fā)利用沿海對外開放的港口碼頭和岸線資源，實現(xiàn)同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)口岸合理布局、錯位發(fā)展敏盒、優(yōu)勢互補汤顷。

（二）創(chuàng)新口岸管理模式。支持在內(nèi)陸地區(qū)國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所纪娄。支持云南铐跷、廣西等地開展“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新性芬，對過貨量大的通道茄敲，可單獨開放催舅；附近已有開放口岸的，將其作為附屬通道页衙。創(chuàng)新粵港摊滔、粵澳口岸開放和通關(guān)管理模式，加強口岸跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的溝通協(xié)調(diào)店乐，完善粵港艰躺、粵澳口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制。推行口岸分級管理眨八，根據(jù)口岸的功能定位腺兴、客貨運量，探索實施國際樞紐口岸廉侧、國家重要口岸和地區(qū)普通口岸三級管理方式页响，在擴大開放、建設(shè)投入段誊、功能擴展闰蚕、通關(guān)模式和人力資源配置等方面實行差別化措施。

（三）推進國際物流大通道建設(shè)连舍。完善內(nèi)陸和沿海沿邊海關(guān)的協(xié)作機制没陡，在水運、空運审亿、鐵路焊循、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，通過多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運物流全程信息最咖，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報沈跷、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行徙祥。利用多種資金渠道藻拟，加強國際大通道所涉及的邊境口岸改造及查驗設(shè)施建設(shè)式蠢。支持邊境旅游通道建設(shè)廉贤。支持“一帶一路”重點旅游城市間增開國際空運航線，拓展國際航空航線國內(nèi)段業(yè)務(wù)。將“安智貿(mào)”實施范圍從主要港口擴大到部分重點鐵路卧蒂、航空口岸纽秽。完善管道運輸進口能源監(jiān)管機制，促進輸油圆乡、輸氣管道等能源運輸通道安全掰腌、高效運營。

（四）促進海上運輸大通道建設(shè)炸渡。支持重點沿海城市港口開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)娜亿，優(yōu)化完善國際中轉(zhuǎn)、出口集拼蚌堵、進口分撥海關(guān)監(jiān)管模式买决。完善過境貨物海關(guān)監(jiān)管模式，支持中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)成為“一帶一路”陸海交匯樞紐吼畏、上海合作組織出憾匠啵基地。落實國家振興東北戰(zhàn)略部署泻蚊，拓展利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)躲舌。支持研究探索擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶適用范圍性雄，提升運力資源綜合效能没卸。

（五）推動口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認毅贮、執(zhí)法互助办悟。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺炊捻，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標準鸦呆，2015年底前在沿海各口岸建成“單一窗口”，2017年覆蓋至全國各個口岸眨捶。全面推進“一站式作業(yè)”畔香，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式履字，對口岸管理相關(guān)部門都需要檢查或查驗的運輸工具猪褐、貨物，實施聯(lián)合登臨檢查攀瘟、聯(lián)合查驗和蛀；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機兩屏”诉玲。整合監(jiān)管設(shè)施資源搂棱，對國內(nèi)現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施統(tǒng)籌使用叔梆；對新設(shè)口岸的查驗場地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用偏控；共同研發(fā)查驗設(shè)備筑凫，以口岸為單元統(tǒng)一配備、共同使用并村。

（六）重點推動“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革巍实。在京津冀、長江經(jīng)濟帶和廣東地區(qū)開展區(qū)域通關(guān)一體化改革取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上哩牍，推進“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革棚潦。以新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟走廊為重點，推進絲綢之路經(jīng)濟帶和東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革膝昆，打破關(guān)區(qū)界限瓦盛，充分尊重物流運作規(guī)律，企業(yè)可自主選擇申報外潜、納稅和查驗放行地點原环，實現(xiàn)“多地通關(guān)，如同一關(guān)”处窥。將區(qū)域通關(guān)一體化改革覆蓋到全國海關(guān)嘱吗，并逐步實現(xiàn)跨區(qū)域海關(guān)間的互聯(lián)互通，為構(gòu)建一體化通關(guān)管理格局奠定堅實基礎(chǔ)滔驾≮寺螅　

（七）支持各地擴大對外開放采冕。支持新疆發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和我國向西開放重要窗口作用援愁，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。支持福建發(fā)揮開放程度高孩青、經(jīng)濟實力強径揭、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)森肉。支持擴大內(nèi)陸開放雌夕，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推動內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作朵泌，發(fā)揮內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略支撐作用派憨。支持沿邊加快開放步伐，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)岳舔，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進出口笔碌，建設(shè)向西、向北開放的窗口和向東南亞躲扣、南亞開放的重要門戶甚脉。支持沿海開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趴荸，加大海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新力度，發(fā)揮沿海地區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用宦焦。

（八）支持企業(yè)“走出去”。積極研究制訂海關(guān)支持企業(yè)“走出去”相關(guān)政策措施顿涣，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去波闹、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標準帶出去涛碑。完善海關(guān)出境加工貨物管理模式精堕，適時選擇部分企業(yè)開展試點。研究建立企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資設(shè)備出口備案清單蒲障，對清單項下設(shè)備出口及返回國內(nèi)維修實行更加便利的通關(guān)措施歹篓。研究實施適應(yīng)“走出去”企業(yè)物資回運的完稅價格審核辦法。拓展和深化與相關(guān)國家海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作揉阎，打擊侵權(quán)違法活動庄撮，為我國企業(yè)到相關(guān)國家市場創(chuàng)名牌和拓展市場保駕護航。落實“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)在互認國家享受通關(guān)便利優(yōu)惠措施毙籽。發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)優(yōu)勢湘乐，為企業(yè)、商會北拌、行業(yè)協(xié)會提供及時扇胀、準確的沿線國家進出口統(tǒng)計信息。

（九）支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展稼崎。積極促進跨境電子商務(wù)發(fā)展忌党，支持符合條件的“一帶一路”沿線城市開展跨境電子商務(wù)；支持電子商務(wù)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立其“海外倉”清农，利用保稅物流功能拓展展示铺举、展銷業(yè)務(wù)。及時評估義烏市場采購貿(mào)易方式試點經(jīng)驗栽寄，適時將試點范圍擴大至其他符合條件的地區(qū)冒溜，發(fā)揮商品市場對擴大與沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的支撐作用。支持融資租賃香题、期貨保稅交割饶辆、檢測維修等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級雌隅。

（十）積極推動與沿線國家共建自由貿(mào)易區(qū)翻默。做好自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中海關(guān)程序與貿(mào)易便利化議題的牽頭談判工作，積極參與關(guān)稅減讓等談判恰起。認真做好中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版修械、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）等自貿(mào)區(qū)的談判工作趾牧，以及與沿線其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究。推動與已簽署自貿(mào)協(xié)定的沿線國家建立原產(chǎn)地證書數(shù)據(jù)交換肯污。簡化優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進口貨物的海關(guān)通關(guān)程序翘单。進一步簡化原產(chǎn)地規(guī)則，支持和促進沿線最不發(fā)達國家輸華貨物享受我稅收優(yōu)惠政策蹦渣。

（十一）發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所政策優(yōu)勢哄芜。進一步完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在“一帶一路”沿線區(qū)域的布局。探索設(shè)立適應(yīng)我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略柬唯，滿足南海開發(fā)所需的海洋型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域认臊。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推動“一帶一路”重點區(qū)域發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)锄奢。積極推進中越失晴、中老、中蒙等跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)工划，在有條件的跨境經(jīng)濟合作區(qū)探索實行“一線放寬滑信，二線管住、區(qū)內(nèi)自由恒左、封閉運行”的管理模式嬉拾。推廣、固化中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的政策措施匠似。

（十二）豐富國際合作的內(nèi)容與機制。舉辦“‘一帶一路’海關(guān)高層論壇”等一系列高層互動活動暗沉，加強與沿線國家海關(guān)高級官員的會晤與互訪英谢，形成沿線國家海關(guān)參與“一帶一路”建設(shè)的強大推動力和凝聚力。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作里淡，推動跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)刃伞。加強供應(yīng)鏈安全合作，針對毒品谎跨、洋垃圾钥嫌、瀕危野生物種、武器彈藥等走私活動發(fā)起和參與區(qū)域性打擊聯(lián)合行動男杈。充分發(fā)揮我國海關(guān)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運行管理中的先進經(jīng)驗丈屹，支持幫助“一帶一路”沿線國家建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加強沿線國家和地區(qū)海關(guān)“智庫”及院校的聯(lián)合研究伶棒。依托上海海關(guān)學(xué)院成立“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)基地旺垒。建立“一帶一路”海關(guān)教育培訓(xùn)合作專項資金，搭建更加廣泛的教育培訓(xùn)合作平臺肤无，宣傳中國海關(guān)先進的管理理念先蒋、標準和技術(shù)骇钦。

（十三）積極推進海關(guān)雙邊國際合作。推進與沿線國家和地區(qū)海關(guān)在聯(lián)合監(jiān)管竞漾、AEO互認眯搭、安全智能貿(mào)易航線、風(fēng)險管理业岁、數(shù)據(jù)交換鳞仙、執(zhí)法、能力建設(shè)等多領(lǐng)域的雙邊務(wù)實合作叨襟，提高邊境口岸通行效率、維護邊境安全羞条。

（十四）發(fā)揮現(xiàn)有機制作用深化海關(guān)區(qū)域國際合作慌缨。充分發(fā)揮上海合作組織、中國－東盟（10＋1）合作资妇、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作娱背、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域合作中的海關(guān)合作機制作用，主動推動簽署合作文件水矢，推動監(jiān)管互認烂秘、執(zhí)法互助、信息互換合作理念巩顶，促進區(qū)域跨境運輸便利化裳雕。

（十五）積極參與多邊合作不斷擴大海關(guān)影響力。利用世界海關(guān)組織（WCO）日病、亞太經(jīng)合組織（APEC）海關(guān)手續(xù)分委會帜浇、亞歐會議海關(guān)署長會議、金磚國家海關(guān)署長會議等海關(guān)多邊合作機制秦辆，推動將互聯(lián)互通納入各框架戰(zhàn)略規(guī)劃和工作重點项茸。推動建立“一帶一路”三互交換與共享服務(wù)平臺，與WCO進行標準化的數(shù)據(jù)交換試點梦重，并為沿線信息化程度欠發(fā)達國家或地區(qū)海關(guān)開放云服務(wù)兑燥。積極推動落實中國海關(guān)首倡的《APEC海關(guān)監(jiān)管互認、執(zhí)法互助琴拧、信息互換戰(zhàn)略框架》降瞳。推進我國加入《1975年國際公路運輸公約》（TIR公約）進程，促進區(qū)域跨境運輸便利化蚓胸。

（十六）打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范力崇。積極推進并總結(jié)中俄邊境口岸監(jiān)管結(jié)果互認、中哈農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”赢织、中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管亮靴、中歐安智貿(mào)合作馍盟、中歐陸海快線通關(guān)便利化合作茧吊，中歐贞岭、中新AEO互認合作等一批較為成熟、完善的海關(guān)重點合作項目搓侄，形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗瑞蓉。加強與境內(nèi)外鐵路、郵政偿寥、口岸相關(guān)部門的合作梯撰，建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制填级，促進國際通關(guān)怎体、換裝、多式聯(lián)運有機銜接怜人，暢通國際運輸通道愚缔，打造“中歐班列”品牌。推動烏魯木齊癌羞、呼和浩特垛淮、滿洲里、哈爾濱豌富、蘭州根适、西安、重慶铅乡、鄭州参歹、昆明、南寧隆判、南京犬庇、湛江等直屬海關(guān)與沿線國家海關(guān)的關(guān)際合作和邊境合作，形成一批涵蓋重要節(jié)點國家主要邊境和口岸的合作項目侨嘀。

文章來源：中國海關(guān)雜志 

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