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AEO新政

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文章出處：責(zé)任編輯：人氣：-發(fā)表時(shí)間：2018-12-10 13:57:00

今年11月27日问锋，《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的公告》（下稱(chēng)“178號(hào)公告AEO新政”）一經(jīng)發(fā)布蚓橡，便引起了進(jìn)出口企業(yè)等各界人士的廣泛關(guān)注统倒。本次AEO新政共有兩大亮點(diǎn)肤晓。第一個(gè)是加大對(duì)企業(yè)主動(dòng)披露的鼓勵(lì)力度，將主動(dòng)披露前提下需要計(jì)入企業(yè)信用狀況記錄的違規(guī)罰款標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的人民幣5萬(wàn)元大幅提升到50萬(wàn)元调鬓，但需注意不包含針對(duì)走私行為的行政罰款艇炎。而更需要關(guān)注的是第二點(diǎn)，即AEO新政整合優(yōu)化了海關(guān)企業(yè)信用管理制度尺动，引入了出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理內(nèi)容拼仆。

為此，本文將著重從出入境檢驗(yàn)檢疫合規(guī)角度拨喝，對(duì)178號(hào)公告中有關(guān)AEO新政的內(nèi)容加以解讀撑停。

1.178號(hào)公告引入AEO認(rèn)證中哪些出入境檢驗(yàn)檢疫合規(guī)考核要素？

2018年4月故厕，全國(guó)人大表決通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,明確“原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署”适唆。海關(guān)承擔(dān)的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)主要包括四個(gè)部分：國(guó)境衛(wèi)生檢疫[1]、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫[2]萧揩、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)[3]以及進(jìn)出口食品化妝品的安全[4]榛娶。AEO認(rèn)證與《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》進(jìn)行對(duì)接，主要從企業(yè)信用信息采集泊鹿、企業(yè)信用狀況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序堰漾、以及分類(lèi)管理措施的適用和調(diào)整等三個(gè)方面做鸽，引入了出入境檢驗(yàn)檢疫方面的合規(guī)要素。

2.采集企業(yè)檢驗(yàn)檢疫合規(guī)信息

AEO認(rèn)證第1條吸收了《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》第三條第一款第四項(xiàng)中有關(guān)企業(yè)信用信息的規(guī)定就餐，增加收集產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格率范咨、國(guó)外通報(bào)、退運(yùn)厂庇、召回渠啊、索賠等信息。此外权旷，公告中還特意增加了采集出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)相關(guān)違法信息的規(guī)定替蛉。以下，我們先來(lái)了解一下AEO認(rèn)證海關(guān)采集這些企業(yè)信息用信息的背景以及部分重要用語(yǔ)的含義炼杖。

（1）產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格率

《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)明確規(guī)定盗迟，海關(guān)依法有權(quán)對(duì)AEO認(rèn)證中的進(jìn)出口商品以及動(dòng)植物產(chǎn)品等進(jìn)行法定檢驗(yàn)檢疫或者隨機(jī)抽查坤邪。“產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格率”已經(jīng)被納入11月22日新修改后的海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為考察高級(jí)認(rèn)證和一般認(rèn)證（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）在守法規(guī)范方面是否達(dá)標(biāo)的考核項(xiàng)目之一罚缕。

（2）召回

“召回”是指產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其已售出的產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動(dòng)艇纺，我國(guó)就存在缺陷的各種產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的召回制度，如《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》邮弹、《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》等黔衡，召回制度主要適應(yīng)于在中國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的產(chǎn)品。

（3）國(guó)外通報(bào)與國(guó)外退運(yùn)

“國(guó)外通報(bào)”是指我國(guó)出口商品被進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管部門(mén)因質(zhì)量沸芍、安全雨冒、衛(wèi)生、健康累变、環(huán)保扛浸、欺詐等不合格原因發(fā)布的通報(bào)、召回或預(yù)警囊弥。而“國(guó)外退運(yùn)”則是指我國(guó)企業(yè)出口的商品被境外官方或相關(guān)貿(mào)易方以各類(lèi)理由退回濒陈，通常也是涉及產(chǎn)品缺陷或貿(mào)易糾紛∫猓可以說(shuō)嘶遏，在A(yíng)EO認(rèn)證中國(guó)外通報(bào)、國(guó)外退運(yùn)都是召回制度向境外的延伸被紊。

（4）涉及出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的違法信息

優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)有“紙黃金”之稱(chēng)宰爆，是普惠制給惠國(guó)和自貿(mào)區(qū)伙伴國(guó)給予我國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠待遇的唯一通關(guān)憑證，對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口的促進(jìn)作用明顯丝仿。但自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)仓坞，AEO認(rèn)證部分出口企業(yè)為了獲取不法利益背零，使用各種非法手段獲取或者使用出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)。這些違法行為嚴(yán)重干擾了對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的正常進(jìn)行无埃，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)上和政治上的嚴(yán)重?fù)p失和不良影響徙瓶，一直以來(lái)都是我國(guó)政府嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局早在2013年年初嫉称，就開(kāi)始以公告形式定期對(duì)外發(fā)布《偽造變?cè)熨I(mǎi)賣(mài)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)企業(yè)名單》侦镇，并施以嚴(yán)加監(jiān)管措施。為此织阅，《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第23條規(guī)定壳繁，提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)或者偽造、變?cè)炖竺蕖①I(mǎi)賣(mài)或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的闹炉，AEO認(rèn)證海關(guān)對(duì)該等違法行為規(guī)定最高可處以貨值金額等值以下罰款以及沒(méi)收違法所得，構(gòu)成犯罪的润樱，還會(huì)被依法追究刑事責(zé)任渣触。與此同時(shí)，當(dāng)境外的進(jìn)口方或者進(jìn)境地海關(guān)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)提供的原產(chǎn)地證書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性等產(chǎn)生懷疑并提出協(xié)助核查要求時(shí)壹若，我國(guó)海關(guān)或者簽證機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第二十條的規(guī)定予以配合玖生，這就是178號(hào)公告中提到的“進(jìn)口方原產(chǎn)地證書(shū)核查”。本次178號(hào)公告中AEO新政將上述“涉及出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的違法信息”作為采集對(duì)象绰蚁，充分體現(xiàn)了對(duì)于A(yíng)EO認(rèn)證出口貨物在檢驗(yàn)檢疫合規(guī)性方面的重視丑钱，AEO認(rèn)證也會(huì)對(duì)此類(lèi)違法行為起到一定的震懾作用。

3.檢驗(yàn)檢疫刑事合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)AEO認(rèn)證和程序的影響

根據(jù)AEO認(rèn)證的178號(hào)公告中的第2條規(guī)定嘁汞，企業(yè)有違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫呕漾、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品化妝品安全凰侈、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)規(guī)定被追究刑事責(zé)任的恤柴，海關(guān)將認(rèn)定為失信企業(yè)。第3條規(guī)定挺寒，企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)證期間因違反前述規(guī)定被刑事立案的扯蕾，海關(guān)應(yīng)終止認(rèn)證，而第7條則規(guī)定珊煌，認(rèn)證企業(yè)涉嫌違反前述規(guī)定被刑事立案調(diào)查時(shí)锚署，海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停適用相應(yīng)管理措施。從這三條規(guī)定可以看出刻撒，如果企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫方面發(fā)生刑事合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)骨田，輕則會(huì)被暫停適用原有的管理措施、終止認(rèn)證程序，重則將被認(rèn)定為失信企業(yè)态贤，進(jìn)而面臨33部門(mén)共同采取的聯(lián)合懲戒措施舱呻，可謂后果十分嚴(yán)重。

其次悠汽，根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定箱吕，企業(yè)因?yàn)檫`反檢驗(yàn)檢疫規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的柿冲，可能構(gòu)成“妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪”茬高、“妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪”假抄、“逃避商檢罪”怎栽。屆時(shí)，個(gè)人將面臨處三年以下有期徒刑或者拘役宿饱，并處或者單處罰金熏瞄。單位構(gòu)成犯罪的，將面臨被判處罰金丐吹，單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也將會(huì)被依照個(gè)人犯罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任惊申。

此外，依據(jù)我國(guó)法律的基本原則和規(guī)定彪壳，AEO認(rèn)證中進(jìn)出口食品如果出現(xiàn)涉嫌犯罪的各類(lèi)安全問(wèn)題滓莱，也將同樣受到刑事懲處舆伺。例如暴赡，個(gè)人構(gòu)成《刑法》第143條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”阀洛，后果特別嚴(yán)重的蒂茶，最高可被判處無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)调拳。而如果是個(gè)人構(gòu)成《刑法》第144條規(guī)定的“生產(chǎn)小梢、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪”杀肩，致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的挤奢，最重可以被判處死刑。與此同時(shí)洞难，根據(jù)《刑法》第150條規(guī)定舆吮，如單位構(gòu)成前兩項(xiàng)罪名的，對(duì)單位判處罰金队贱，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員色冀，依照各條的規(guī)定處罰。

4.檢驗(yàn)檢疫合規(guī)問(wèn)題直接影響企業(yè)管理措施的適用及調(diào)整

AEO認(rèn)證中第4條至第6條，充分體現(xiàn)了海關(guān)企業(yè)信用管理的基本原則——“誠(chéng)信守法便利锋恬、失信違法懲戒”屯换，規(guī)定了針對(duì)一般認(rèn)證企業(yè)、高級(jí)認(rèn)證企業(yè)以及失信企業(yè)分別適用不同的管理措施与学。在進(jìn)出口貨物的平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例方面彤悔，沿用了AEO認(rèn)證中《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》第23條至第25條規(guī)定的海關(guān)平均查驗(yàn)率比例。此外癣防，所謂“進(jìn)出口貨物平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例”蜗巧，是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)出口貨物風(fēng)險(xiǎn)高低和企業(yè)信用水平蕾盯，統(tǒng)一設(shè)置相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫的比例幕屹。海關(guān)受理報(bào)檢后，按照“雙隨機(jī)取涕、一公開(kāi)”方式實(shí)施抽批触良，并具體確定檢驗(yàn)檢疫工作流程。

結(jié)語(yǔ)：

隨著海關(guān)總署積極推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合痛恃，除了本次AEO認(rèn)證中AEO新政引入了出入境檢驗(yàn)檢疫合規(guī)考核要素以外颓腮，近期包括《海關(guān)法》與《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》杜糕、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》以及《食品安全法》等檢驗(yàn)檢疫法律及其相應(yīng)細(xì)化規(guī)則的銜接與修改等立法工作也正在緊鑼密布的籌備當(dāng)中谭某。本文以178號(hào)公告中AEO新政作為契機(jī)，希望喚起廣大進(jìn)出口企業(yè)對(duì)于未來(lái)出入境檢驗(yàn)檢疫法律風(fēng)險(xiǎn)的高度重視悉种，盡早著手建立和完善進(jìn)出口貿(mào)易合規(guī)體制接竣，保證自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從AEO認(rèn)證順利開(kāi)展。

以下就是欣海小編為您了解的關(guān)于AEO認(rèn)證函唾、AEO新政的重要點(diǎn)巢季。

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