海關(guān)商品歸類錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)類別

 

(一)出于逃避關(guān)稅目的引起的低報(bào)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

 

實(shí)踐中，個(gè)別企業(yè)為了逃避關(guān)稅牍氛，往往會(huì)人為的低報(bào)商品價(jià)格晨继，導(dǎo)致申報(bào)價(jià)格與市場行情相差甚遠(yuǎn)的情況。例如:2014年6月至10月期間糜俗，深圳某公司以一般貿(mào)易方式向某隸屬機(jī)場海關(guān)申報(bào)進(jìn)口“青蟹”踱稍，共計(jì)23票，涉及貨值5.97萬美元悠抹，歸入稅號(hào)03062499(關(guān)稅稅率14%珠月、增值稅稅率13%)，原產(chǎn)地為“孟加拉國”楔敌，申報(bào)單價(jià)均為FOB 3美元/公斤啤挎。機(jī)場海關(guān)對(duì)該貨物征收保證金并予以放行。審計(jì)核實(shí)卵凑，2014年6月至10月期

 

間庆聘，海關(guān)估價(jià)系統(tǒng)(3期)“價(jià)格資料庫”顯示，深圳海關(guān)進(jìn)口原產(chǎn)于孟加拉國的活母青蟹(黑鐵蟹)淋话，在規(guī)格相符的情況下商寝，均價(jià)為CFR6.73美元/公斤。該企業(yè)申報(bào)進(jìn)口的青蟹價(jià)格低于上述貨物價(jià)格平均幅度為51%性里。另據(jù)海關(guān)查獲資料顯示愁淀，原產(chǎn)于印度的1-3千克瑪瑙原石，A級(jí)的價(jià)格是2.5美元/千克谨冷，B級(jí)的價(jià)格是1.5美元/千克;馬達(dá)加斯加產(chǎn)瑪瑙原石(BROKEN P工ECES)1-3千克曙椎、3-6千克、6-10千克和10-20千克的價(jià)格分別是0.7美元/千克、1.1美元/千克卤诗、1.4美元/千克和1.7美元/千克棘扯，可見瑪瑙原石的價(jià)格隨著重量的增加而升高。而某關(guān)區(qū)進(jìn)口瑪瑙原石的主要企業(yè)進(jìn)口申報(bào)價(jià)格均在0.3-0.5美元/千克之間事晶，與市場行情存在較大差幅肤币，與海關(guān)掌握價(jià)格之間相差50%以上。

 

調(diào)查發(fā)現(xiàn)愁反，我國海關(guān)在執(zhí)行規(guī)范申報(bào)方而對(duì)各個(gè)進(jìn)出口企業(yè)的要求并不完全一致延届，其中一部分海關(guān)在強(qiáng)制性要求方而執(zhí)行較好剪勿，以退單和改單作為不符合規(guī)范申報(bào)要求報(bào)關(guān)單的處理方式;然而一部分海關(guān)在強(qiáng)制性要求方而過于松懈贸诚，導(dǎo)致錯(cuò)誤申報(bào)率居高不下而規(guī)范申報(bào)率普遍較低。上述案例中的歸類錯(cuò)誤厕吉，其海關(guān)在后續(xù)查驗(yàn)中雖有對(duì)其中一票報(bào)關(guān)單制發(fā)價(jià)格質(zhì)疑通知書酱固，但在企業(yè)提供資料未能排除低報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，該關(guān)一直未對(duì)該票貨物啟動(dòng)磋商程序并實(shí)施估價(jià)头朱，也未啟動(dòng)價(jià)格核查程序运悲。由此，會(huì)滋生及助長個(gè)別企業(yè)“能通關(guān)就行”的僥幸和敷衍心理项钮，企業(yè)的低報(bào)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)更高班眯。

 

(二)對(duì)新的商品歸類原則理解不清導(dǎo)致的誤歸風(fēng)險(xiǎn)

 

根據(jù)《關(guān)稅征管司關(guān)于印發(fā)<協(xié)調(diào)制度商品歸類技術(shù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通報(bào))的通知》序號(hào)15-09-2011議題的決議中關(guān)于傳感器的商品歸類有明確規(guī)定:第一，對(duì)于將傳感器視為有關(guān)機(jī)器設(shè)備零部件的應(yīng)優(yōu)先按具體列名來處理;第二烁巫，將傳感器的基本特征明確體現(xiàn)出來的署隘，應(yīng)按照與其感測對(duì)象相對(duì)應(yīng)的有關(guān)測量裝置的零件或者整機(jī)來進(jìn)行歸類，不再具體考慮該類“傳感器”是使用在發(fā)動(dòng)機(jī)亚隙、汽車磁餐、檢查設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備掰砌、機(jī)床抑或是DCS控制系統(tǒng)等規(guī)定瞪殖。

 

例如:2013年1月至2015年2月期間，河南某集團(tuán)公司等28家企業(yè)以一般貿(mào)易方式向某隸屬機(jī)場海關(guān)申報(bào)進(jìn)口469票各類傳感器487項(xiàng)学岔，涉及貨值362萬美元咪朴，稅款490萬元，該關(guān)接受申報(bào)并征稅放行师赂。審計(jì)核實(shí)蘑瓢，該關(guān)將上述進(jìn)口傳感器均歸入相應(yīng)設(shè)備的零配件稅目項(xiàng)下。其中渊伐，443票“溫度傳感器”歸入稅號(hào)9025900090(關(guān)稅稅率8%轩丁，增值稅稅率17%);5票“熱電偶”歸入稅號(hào)90330000(關(guān)稅稅率6%，增值稅稅率17%);21票“光電傳感器”等申報(bào)稅號(hào)9031900090(關(guān)稅稅率。仙商，增值稅稅率17%)砚凳。申報(bào)進(jìn)口的487項(xiàng)各類傳感器存在歸類錯(cuò)誤，溫度傳感器應(yīng)歸入稅號(hào)9025199090(關(guān)稅稅率8.4%钞钙，增值稅稅率17%),熱電偶傳感器應(yīng)歸入稅號(hào)90251990(關(guān)稅稅率8.4%鳄橘，增值稅稅率17%)，光電傳感器等應(yīng)歸入稅號(hào)90318090(關(guān)稅稅率5%芒炼，增值稅稅率17%)瘫怜。經(jīng)初步核算涉及少征稅款70.68萬元，其中關(guān)稅60.41萬元本刽，增值稅10.27萬元鲸湃。

 

商品歸類時(shí)，某些特殊項(xiàng)下商品有的是專用于所列機(jī)器的零件子寓，而很多具有獨(dú)立功能的商品應(yīng)按具體列名歸類暗挑，而非作為零件類商品就低歸入其項(xiàng)下。實(shí)踐中斜友，個(gè)別企業(yè)在申報(bào)進(jìn)出口商品歸類時(shí)炸裆，大多只根據(jù)報(bào)關(guān)實(shí)用手冊(cè)、稅則子目注釋等條款進(jìn)行主觀意義上的判斷鲜屏，而對(duì)其他的相關(guān)歸類依據(jù)則掌握的不夠明確烹看。所以，當(dāng)所申報(bào)的進(jìn)出口商品在其參考的依據(jù)中沒有具體列明時(shí)洛史，尤其是當(dāng)規(guī)則的規(guī)定與進(jìn)出口商品的行業(yè)概念兩者間存在較大偏差時(shí)郭宪，企業(yè)往往會(huì)憑主觀判斷或故意人為的歸入低稅項(xiàng)目，給人以理解不清導(dǎo)致的非主觀故意的誤歸風(fēng)險(xiǎn)抄瀑。

 

(三)違法成本低導(dǎo)致的故意規(guī)避監(jiān)管證件的風(fēng)險(xiǎn)

 

近年來旧匈，隨著我國海關(guān)打擊走私力度的加強(qiáng)，偽報(bào)品名及夾藏夾帶等走私行為在某種程度上得到了有效的緩解隆惊。然后闯智，通過偽報(bào)商品歸類而企圖規(guī)避監(jiān)管證件，騙取出口退稅的行為卻呈增長態(tài)勢蹬寸。

 

例如犹耻，熱交換器是一種使兩種材料熱量交換的裝置，這種裝置內(nèi)有一股熱流體(熱的氣體广柴、蒸汽或液體)與一股冷流體在兩條平行的通路中流過春探，但兩者流向通常相反。兩條通道由一層薄薄的金屬壁隔開才嘀。這樣既可使熱流體冷卻辑皿，同時(shí)又將冷流體加熱时簸。根據(jù)2012版稅則及稅則注釋的解釋，熱交換裝置應(yīng)歸入稅號(hào)8419.5000.90項(xiàng)下(出口退稅率15%赖晶，出口需提供出境貨物通關(guān)單);而現(xiàn)場在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)律适，部分企業(yè)將熱交換器錯(cuò)誤按照“機(jī)動(dòng)車輛用散熱器”歸入稅號(hào)8708.9190(出口退稅率17%，出口無監(jiān)管證件)遏插。天津某公司曾以一般貿(mào)易方式申報(bào)出口“機(jī)油散熱器”捂贿，申報(bào)貨值為7008美元，申報(bào)稅號(hào)為8708.9190胳嘲，后經(jīng)現(xiàn)場查驗(yàn)厂僧，并根據(jù)企業(yè)提供的情況說明，該商品內(nèi)部有兩個(gè)回路了牛，作用是用低溫的水冷卻另一回路上的高溫機(jī)油颜屠，屬于金屬制熱交換器，因而該商品應(yīng)按熱交換裝置歸入稅號(hào)8419.5000.90白魂，存在騙取出口退稅的行為需補(bǔ)辦出境貨物通關(guān)單汽纤。

 

對(duì)于企業(yè)申報(bào)不實(shí)的行為我國海關(guān)相關(guān)法律已明確賦予了海關(guān)具有實(shí)施處罰的權(quán)利上岗，然而實(shí)踐中卻出現(xiàn)海關(guān)在認(rèn)定進(jìn)出口企業(yè)是否是主觀故意導(dǎo)致歸類錯(cuò)誤等方而的工作中困難重重福荸。一方而由于傳統(tǒng)意識(shí)一直以“進(jìn)出口商品的歸類是海關(guān)的責(zé)任”為主導(dǎo)，另一方而海關(guān)相關(guān)的法律法規(guī)在進(jìn)出口企業(yè)不如實(shí)申報(bào)和錯(cuò)誤歸類的責(zé)任歸屬方而尚沒有統(tǒng)一的說法和明確的界定膀概，均導(dǎo)致進(jìn)出口企業(yè)在申報(bào)時(shí)存在僥幸的心理疤草，即使發(fā)生歸類錯(cuò)誤，只需要補(bǔ)足應(yīng)繳稅費(fèi)而不需承擔(dān)其他責(zé)任度限。如此之低的違法成本孩板，勢必助長企業(yè)的違規(guī)氣焰，往往將申報(bào)商品人為故意歸入無貿(mào)易管制以及較低稅率的商品編碼浙梗。

 

另有個(gè)別企業(yè)在海關(guān)核實(shí)申報(bào)商品的具體屬性時(shí)蛆删，以故意提供不實(shí)資料的行為來誤導(dǎo)海關(guān)審單員做出錯(cuò)誤的認(rèn)定，一旦被關(guān)員發(fā)現(xiàn)歸類錯(cuò)誤時(shí)务冠，則辯解為對(duì)海關(guān)相關(guān)歸類原則沒有十足了解捅悦，并要求直接更正商品編碼。此類行為一方而不利于增強(qiáng)和提升進(jìn)出口企業(yè)的守法意識(shí)丈揖，另一方而由于缺乏對(duì)錯(cuò)誤商品歸類負(fù)而后果的擔(dān)憂目露，更會(huì)滋長進(jìn)出口企業(yè)在商品申報(bào)時(shí)的隨意性以及盲目性心理，反過來進(jìn)一步制約海關(guān)商品歸類工作的高效開展旁咙。

 

(四)模糊申報(bào)包裝形式及構(gòu)成原料的就低歸類風(fēng)險(xiǎn)

 

存在個(gè)別商品在主要成分上極其相近惯波，商品歸類中，通過包裝形式的不同而應(yīng)分別歸入不同項(xiàng)下椿疗。例如:3213.9000項(xiàng)下商品與3206.4290項(xiàng)下商品漏峰，前者是藝術(shù)家糠悼、相關(guān)專業(yè)學(xué)生以及美工廣告者所使用的制成色料、顏料浅乔、調(diào)色料以及類似的產(chǎn)品等绢掰，多數(shù)呈片狀或者制成的管裝、小罐裝童擎、瓶裝滴劲、扁盒裝及類似的形狀和包裝。而后者是非零售包裝顾复，主要為桶裝或袋裝班挖。部分企業(yè)模糊申報(bào)商品包裝形式，將應(yīng)歸入稅號(hào)3213.9000項(xiàng)下(進(jìn)口關(guān)稅率10%)商品就低歸入稅號(hào)3206.4290項(xiàng)下(進(jìn)口關(guān)稅率6.5%)芯砸。如天津某公司于某年4月間申報(bào)進(jìn)口“黑色膏”1票萧芙，申報(bào)稅號(hào)3206.4290，其包裝形式申報(bào)為零售包裝假丧，與3206.4290項(xiàng)下商品的通常包裝形式不符双揪。從申報(bào)品名中可以判斷此商品為膏狀顏料，稅號(hào)3213.9000項(xiàng)下商品成分形態(tài)類似幢耍，存在模糊申報(bào)商品包裝形式的風(fēng)險(xiǎn)链愉，從而達(dá)到低稅的目的。

 

此外忿和，海關(guān)有關(guān)歸類原則中明確了對(duì)于個(gè)別特殊商品因生產(chǎn)原料不同分別設(shè)置了不同的稅率拦吓，在商品歸類時(shí)需提供商品詳細(xì)的成分含量來以此確定應(yīng)歸入的稅率。例如:葡萄酒依據(jù)其釀造原料的不同而分別歸入2204和2205項(xiàng)下渤惦，其中2204項(xiàng)下為純葡萄汁釀造的酒子敷，或在其中添加少量酒精，進(jìn)口關(guān)稅率為14%至30%;2205項(xiàng)下為添加植物成份或香料的葡萄酒舵邦，進(jìn)口關(guān)稅率為65%任团。如天津某公司申報(bào)進(jìn)口“原裝進(jìn)口香奈精選歌海娜神索玫瑰紅葡萄酒J.P.CHENET"10368升，價(jià)值3.4萬美元村参，申報(bào)稅號(hào)2204.2100(2L及以下包裝的鮮葡萄釀造的酒穷抹，進(jìn)口關(guān)稅率14%)，由于規(guī)格中未注明葡萄汁含量為100%弯疾，且品名中含有“玫瑰”贾虽，該商品可能添加了玫瑰香料，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)該商品應(yīng)歸入2205項(xiàng)下吼鱼。

 

此二類屬于個(gè)例蓬豁。對(duì)于該類特殊商品的歸類問題，部分企業(yè)往往通過模糊申報(bào)的方式來達(dá)到就低歸類的目的菇肃。企業(yè)往往以對(duì)個(gè)別規(guī)則理解不清地粪，掌握不全為由取募，人為的模糊申報(bào)商品類別。近期蟆技，海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)信息中對(duì)此已經(jīng)做出風(fēng)險(xiǎn)提示的前提下玩敏，又出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

 

 

文章來源：《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》