關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導意見

發(fā)改運行[2014]2613號

各省、自治區(qū)藕坯、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委炼彪、經(jīng)信委（工信委）吐根、交通運輸廳（局）正歼、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局拷橘、郵政管理局脖耽，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

物流業(yè)信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分拨臂，是發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強化市場監(jiān)管的重要基礎(chǔ)京多。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神基际，深入落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》痛慷，提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平，規(guī)范市場競爭秩序袍砚，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展樱炬，現(xiàn)提出以下意見。

一鸳辛、充分認識物流業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

近些年消贼，我國物流業(yè)取得了長足發(fā)展，但組織化程度依然較低舒疚，市場主體“小异凹、散、亂”現(xiàn)象較為突出兜畸，部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范努释，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了公平咬摇、公正的市場競爭秩序伐蒂，影響了物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，社會對物流業(yè)誠信的認可度總體偏低肛鹏。建立健全物流業(yè)信用體系逸邦，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造公平競爭在扰、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境缕减；有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系芒珠，發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用桥狡，促進物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；對于降低社會物流成本皱卓，提高物流效率裹芝，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有重要意義。

二娜汁、加強物流信用服務(wù)機構(gòu)培育和監(jiān)管

各級政府相關(guān)部門要加大對信用服務(wù)機構(gòu)的培育力度臀匹，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境讲幌，加快形成一批功能互補、規(guī)范經(jīng)營莽入、公平競爭淀爆、公正獨立的物流信用服務(wù)機構(gòu)。大力引導物流信用服務(wù)機構(gòu)加強自身信用建設(shè)押棋，強化內(nèi)部控制和約束機制建設(shè)余源，明確行為準則和服務(wù)規(guī)范，堅持公正性和獨立性范益，提升自身公信力天枣。要切實加強物流信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，建立嚴格的準入與退出機制虫犀，制訂監(jiān)管辦法袖指，明確監(jiān)管責任，加強規(guī)范管理证莺。

三熟什、推進信用記錄建設(shè)和共享

大力推進信用記錄建設(shè)。運輸猜旬、公安脆栋、商務(wù)、工商洒擦、海關(guān)椿争、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門要健全信用信息采集機制熟嫩，在本部門管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上秦踪，及時、準確地記錄各類物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄掸茅，在保障信息安全的前提下向社會信用服務(wù)機構(gòu)有序開放椅邓。同時，鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)昧狮、行業(yè)協(xié)會結(jié)合物流業(yè)實際希坚，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信用記錄建設(shè)陵且，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案。

推動信用信息的整合共享短琴。各地區(qū)要對本地區(qū)各相關(guān)部門的物流信用信息進行整合垃准，建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統(tǒng)一標準膏般，及時交換共享儿趋，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺档低。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，逐步實現(xiàn)全國物流信用信息的互通和共享蛔乖，消除“信息孤島”梭甸，確保信用信息及時、全面赃剂、準確蜜雏、詳實、安全淑停，使物流企業(yè)的信用狀況透明孝摘、可核查，讓守信行為得到褒揚锰抡，讓失信行為無處藏身妻往。信用記錄依法應(yīng)當向社會公開的谓牢，要及時公開孝仅，并為社會查詢提供便利。

四嫁艇、積極推動信用記錄應(yīng)用

推動物流業(yè)信用記錄在全社會的廣泛應(yīng)用阅悍。積極支持信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點好渠，對物流信用信息進行深度開發(fā)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品溉箕，滿足市場多層次晦墙、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。物流相關(guān)政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報告肴茄。同時晌畅，要采取措施，引導市場和社會廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報告寡痰，通過宣傳抗楔、教育、培訓拦坠、輔導等方式连躏，不斷強化信用風險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習慣和機制佳跃。

利用信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度怠义。針對運輸、倉儲啦别、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標準陷母，逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系尿欲。根據(jù)信用評價結(jié)果的差別诬粗，對物流行業(yè)實行分類監(jiān)管，有效建立警示企業(yè)預警機制溜舷、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制扯凫，對守信企業(yè)實行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督开摄、重點監(jiān)測或抽查的重點售拼，增強監(jiān)管的針對性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本跨跨。

五潮峦、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制

加強對守信物流企業(yè)的激勵。運用媒體加大對守信行為的宣傳力度勇婴，提高守信企業(yè)的市場信譽忱嘹。政府部門和行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)過程中，將企業(yè)信用作為重要考量因素耕渴，對誠實守信者在資質(zhì)審核拘悦、資金支持、物流企業(yè)分類評估橱脸、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持础米，政府采購要優(yōu)先購買誠信企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

建立多種類型互為補充的懲戒機制添诉。推動形成司法性屁桑、行政性、行業(yè)性栏赴、市場性懲戒蘑斧，對違規(guī)失信的物流企業(yè)及個體經(jīng)營者，采取多渠道卢操、多形式堡喳、多主體的懲戒方式，實施聯(lián)合懲戒企奔，提高失信成本祸播，使其“一處失信、處處受限”妖奕。強化司法性遭唠、行政性懲戒，加強執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享窄栓，建立聯(lián)合懲戒方式姆巨，對違規(guī)失信企業(yè)乏尿，依法在行政許可、項目核準嫩碘、信貸投放等方面予以懲戒，將嚴重失信主體列入行業(yè)“黑名單”幕柬，直至取消經(jīng)營資質(zhì)臊啃，吊銷營業(yè)執(zhí)照。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規(guī)則拆内，對嚴重失信的行業(yè)會員進行業(yè)內(nèi)通報旋圆、譴責或剝奪會員資格，形成行業(yè)性懲戒麸恍。完善失信信息記錄灵巧、信用報告和披露制度，對嚴重和多次失信的企業(yè)和個體經(jīng)營者抹沪，予以披露和曝光刻肄，使失信者在市場交易中受到制約，降低市場競爭力融欧，發(fā)揮好市場懲戒的作用敏弃。

六、建立完善物流信用法律法規(guī)和標準

大力推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂噪馏，使物流信用信息采集麦到、查詢、披露欠肾、應(yīng)用瓶颠、共享、信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依椭吠。根據(jù)物流行業(yè)特點和政府監(jiān)管需要捅青，研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類共享、物流業(yè)信用評價指標體系启尚、物流企業(yè)誠信管理體系等標準睬仿，形成物流業(yè)信用建設(shè)的標準體系。

七纤秃、加強企業(yè)誠信制度建設(shè)

引導企業(yè)加強誠信制度建設(shè)竹小。引導物流企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營蝎杯、安全管理傲钳、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)自律。督促企業(yè)加強信用管理制度建設(shè)戒甜，設(shè)計科學的信用管理流程棺昵，落實崗位信用主體責任簇戳，建立職工守信褒獎、失信懲戒機制和職工誠信考核評價與自查自糾改進制度销贝，強化企業(yè)員工的誠信意識樊展，營造良好的誠信氛圍。

八堆生、積極推動形成行業(yè)誠信文化

加強物流業(yè)誠信文化建設(shè)专缠。借助不同類型媒體，采用多種形式淑仆，向物流從業(yè)者廣泛普及與誠信有關(guān)的法律法規(guī)知識涝婉，宣傳物流業(yè)誠信規(guī)范和相關(guān)政策，引導企業(yè)主動踐行誠信經(jīng)營理念蔗怠，自覺抵制各類失信行為墩弯，鼓勵監(jiān)督舉報失信行為，形成崇尚誠信寞射、踐行誠信的行業(yè)風尚渔工，提升物流業(yè)誠信文化軟實力。

九怠惶、大力推進政務(wù)誠信建設(shè)

轉(zhuǎn)變政府職能涨缚，堅持依法行政。進一步轉(zhuǎn)變物流管理職能和管理方式策治，逐步減少和取消前置性審批脓魏，加強事中事后監(jiān)管，建立權(quán)力清單制度肄埠。大力推進政務(wù)公開妄舅，提高政府部門擬訂物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃搓胯、政策的透明度和绳，拓寬公眾參與渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束臂沽。在運輸挺教、倉儲、配送橡戈、代理等物流各相關(guān)領(lǐng)域阎肌，探索改革“以罰代管”的監(jiān)管方式，整合減少執(zhí)法主體掷雪，統(tǒng)一執(zhí)法標準将遮，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法必依肌坑、執(zhí)法必嚴近弟、違法必究缅糟，堅決杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象祷愉。進一步細化相關(guān)法律法規(guī)窗宦，完善規(guī)章制度，減少執(zhí)法的自由裁量權(quán)二鳄。

推動政府部門守信踐諾迫摔。各級政府相關(guān)部門要切實落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃和政策，探索開展實施成效的后評價工作泥从。對依法與企業(yè)簽訂的物流相關(guān)合同和作出的政策承諾要認真履約和兌現(xiàn)，提高政府執(zhí)行力和公信力沪摄。要積極營造公平競爭躯嫉、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘和地方保護措施杨拐。

十祈餐、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

鼓勵物流行業(yè)協(xié)會積極參與物流業(yè)信用體系建設(shè)，在信用信息采集哄陶、評估萤翔、標準制訂等方面發(fā)揮更大作用。行業(yè)協(xié)會要積極指導和組織會員單位加強企業(yè)信用制度建設(shè)勋匙，協(xié)助政府部門推進物流業(yè)信用分類監(jiān)管工作讼谅。要主動開展誠信宣傳、教育和交流活動韭赡，組織信用建設(shè)方面的培訓挟晒，培養(yǎng)物流從業(yè)者的誠信意識，樹立一批誠實守信割懊、管理規(guī)范寸快、積極履行社會責任、自覺接受社會監(jiān)督的誠信示范企業(yè)烙赴。

十一汞阔、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點

選擇冷鏈物流、危險品物流斑柬、汽車物流等條件相對成熟的物流領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點企舌，探索信用信息采集分類、信息共享疫稿、聯(lián)合懲戒培他、分類監(jiān)管和行業(yè)誠信自律等內(nèi)容，推行信用報告制度遗座，通過專業(yè)物流領(lǐng)域的試點為全面推進物流信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗舀凛，形成以點帶面的示范效應(yīng)俊扳。

十二、加強物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)

物流業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣猛遍，需要社會多方面的廣泛參與和積極配合馋记。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門各負其責懊烤，相互配合梯醒，統(tǒng)籌研究推進物流業(yè)信用體系建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作，推動物流相關(guān)部門加強本行業(yè)的信用建設(shè)腌紧，及時研究解決存在的突出困難和問題茸习。各地政府部門要高度重視，加強統(tǒng)籌壁肋，協(xié)同推進本地區(qū)物流業(yè)信用體系建設(shè)号胚。

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

商務(wù)部

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

國家標準委

2014年11月18日

文章來源：發(fā)改委網(wǎng)站

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