有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)在日常通關(guān)中都會(huì)遇到海關(guān)查驗(yàn)的情況,特別是針對(duì)那些違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定而被下調(diào)為失信企業(yè)所申報(bào)的進(jìn)出口貨物,海關(guān)會(huì)加大日常查驗(yàn)率。此外,因?yàn)檫M(jìn)出口貨物的特殊屬性,在海關(guān)查驗(yàn)過程中因開啟蔓彩、搬運(yùn)不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е仑浳飺p毀的情況也并不鮮見榄审。欣海報(bào)關(guān)-進(jìn)出口報(bào)關(guān)代理

如港口、碼頭的第三方查驗(yàn)服務(wù)單位根據(jù)海關(guān)要求,在對(duì)涉及查驗(yàn)的貨柜進(jìn)行吊裝贩虾、移位催烘、過磅、掏箱(裝卸)等具體作業(yè)過程中,因操作不慎等原因給查驗(yàn)貨物造成了損失;某企業(yè)出口一批真空密封包裝的高清潔度芯片產(chǎn)品,但因沒有事先向海關(guān)作出說明,海關(guān)查驗(yàn)人員按照常規(guī)查驗(yàn)方法直接開包檢查,最終因貨物接觸空氣受到污染達(dá)不到出口交貨條件而不得不進(jìn)行返工……

在面臨上述情況時(shí),一部分貨損價(jià)值不大的企業(yè)為了避免麻煩,大多選擇了默默承受,還有一部分企業(yè)則完全不考慮自身是否事先盡到了有關(guān)法定說明義務(wù),僅一味地強(qiáng)調(diào)海關(guān)應(yīng)該承擔(dān)全部貨損責(zé)任缎罢。

為此,有必要對(duì)海關(guān)查驗(yàn)賠償?shù)母拍钜寥骸l件、程序以及進(jìn)出口企業(yè)如何獲得海關(guān)賠償策精、在實(shí)務(wù)中需要注意的事項(xiàng)等進(jìn)行了解,以便廣大外貿(mào)企業(yè)依法舰始、正確地維護(hù)自身合法權(quán)益。

什么是海關(guān)查驗(yàn)?

根據(jù)《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)出口貨物查驗(yàn)是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符,或者為確定商品的歸類求旷、價(jià)格惶芒、原產(chǎn)地等,依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。”由此可見,海關(guān)查驗(yàn)的目的是為依法征稅赊手、統(tǒng)計(jì)惰采、放行昨哑、出口退稅和后續(xù)管理等提供可靠的監(jiān)管依據(jù),并檢查有無偽報(bào)、瞞報(bào)和申報(bào)不實(shí)等走私、違規(guī)情事诬像。

其次,海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)可以徹底查驗(yàn),也可以抽查。按照操作方式,查驗(yàn)可以分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn),人工查驗(yàn)包括外形查驗(yàn)染窝、開箱查驗(yàn)等方式猪破。海關(guān)可以根據(jù)貨物情況以及實(shí)際執(zhí)法需要,確定具體的查驗(yàn)方式。

同時(shí),在今年“兩會(huì)期間”,海關(guān)總署署長于廣洲明確表示,全國海關(guān)將深化“雙隨機(jī)”(“查誰與誰查”雙隨機(jī):隨機(jī)選擇布控,隨機(jī)派員查驗(yàn))改革,力爭在今年7月前將隨機(jī)布控查驗(yàn)占比提高到90%向瓶。

什么是海關(guān)查驗(yàn)賠償?

《海關(guān)法》第九十四條規(guī)定:“海關(guān)在查驗(yàn)進(jìn)出境貨物肢椅、物品時(shí),損壞被查驗(yàn)的貨物、物品的,應(yīng)當(dāng)賠償實(shí)際損失。”根據(jù)《海關(guān)行政賠償辦法》的有關(guān)規(guī)定,海關(guān)查驗(yàn)賠償是海關(guān)法下特設(shè)的一種賠償制度,區(qū)別于普通的海關(guān)行政賠償,查驗(yàn)賠償并不以海關(guān)違法行使職權(quán)作為賠償?shù)那疤釛l件,是對(duì)海關(guān)依法實(shí)施的正常查驗(yàn)工作中損壞被查驗(yàn)的貨物害唧、物品的賠償,且賠償?shù)姆秶鷥H限于當(dāng)事人的實(shí)際損失朗涩。海關(guān)行政賠償須以海關(guān)違法行使職權(quán)為前提,非因違法行使職權(quán)導(dǎo)致的損失則不予賠償,且賠償?shù)姆秶且援?dāng)事人的直接損失為限,不賠償當(dāng)事人的間接損失。

企業(yè)配合查驗(yàn)的義務(wù)

《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》規(guī)定,進(jìn)出口企業(yè)在海關(guān)開展查驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)履行如下配合義務(wù):(1)查驗(yàn)貨物時(shí),進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?負(fù)責(zé)按照海關(guān)要求搬移貨物,開拆和重封貨物的包裝,并如實(shí)回答查驗(yàn)人員的詢問以及提供必要的資料;(2)因進(jìn)出口貨物所具有的特殊屬性,容易因開啟绑改、搬運(yùn)不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致貨物損毀,需要查驗(yàn)人員在查驗(yàn)過程中予以特別注意的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)前聲明谢床。

據(jù)此可知,在海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí),進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人需要承擔(dān)搬移或者開拆貨物等義務(wù)。同時(shí),在通關(guān)實(shí)踐中,外貿(mào)企業(yè)通常都是委托港口厘线、碼頭的第三方查驗(yàn)服務(wù)單位協(xié)助完成上述搬移等工作识腿。因此,如果遇到像本文開頭實(shí)例中因搬移貨物而造成損失的,并不屬于海關(guān)查驗(yàn)賠償?shù)姆秶?外貿(mào)企業(yè)只能要求第三方查驗(yàn)服務(wù)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。所以,建議企業(yè)事先與第三方查驗(yàn)服務(wù)單位簽訂服務(wù)協(xié)議,并在協(xié)議中明確約定在海關(guān)查驗(yàn)過程中發(fā)生上述貨損情況時(shí)的賠償責(zé)任造壮。

根據(jù)《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》的規(guī)定,針對(duì)需要海關(guān)在查驗(yàn)過程中予以特別注意的貨物,企業(yè)負(fù)有事先向海關(guān)作出聲明的義務(wù)渡讼。但是,在實(shí)踐中,有很多外貿(mào)企業(yè)遇到海關(guān)通知查貨,并不親自派員到現(xiàn)場配合,而是委托報(bào)關(guān)行的有關(guān)人員代表企業(yè)前往配合查驗(yàn)。在這種情況下,報(bào)關(guān)行人員因并不熟悉對(duì)象貨物的特殊屬性,往往忽略了需要事先向海關(guān)提出查驗(yàn)注意事項(xiàng)的聲明耳璧。在這種情況下,如發(fā)生本文開頭實(shí)例中因企業(yè)沒有事先提出聲明,導(dǎo)致發(fā)生海關(guān)查驗(yàn)貨損時(shí),企業(yè)也很難獲得相應(yīng)賠償成箫。因此,針對(duì)具有特殊屬性的進(jìn)出口貨物,建議企業(yè)首先應(yīng)在外包裝上明確標(biāo)注有關(guān)注意事項(xiàng),同時(shí)在接到海關(guān)查驗(yàn)通知時(shí),應(yīng)及時(shí)以書面形式遞交注意事項(xiàng)聲明,申請(qǐng)海關(guān)采用其他方法進(jìn)行查驗(yàn),以避免發(fā)生不必要的貨損。

海關(guān)查驗(yàn)賠償免責(zé)的情形

根據(jù)《海關(guān)行政賠償辦法》的規(guī)定,海關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有以下8種情況:海關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為;因公民旨枯、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;因不可抗力造成損害后果的;由于當(dāng)事人或其委托的人搬移蹬昌、開拆、重封包裝或保管不善造成的損失;易腐攀隔、易失效貨物皂贩、物品在海關(guān)正常工作程序所需要時(shí)間內(nèi)(含代保管期間)所發(fā)生的變質(zhì)或失效,當(dāng)事人事先未向海關(guān)聲明或者海關(guān)已采取了適當(dāng)?shù)拇胧┤圆荒鼙苊獾?海關(guān)正常檢查產(chǎn)生的不可避免的磨損和其他損失;在海關(guān)查驗(yàn)之前所發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)生的損壞;海關(guān)為化驗(yàn)、取證等目的而提取的貨樣嚎区。

可以看出,海關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任主要是由于當(dāng)事人自己的行為造成的損失以及不可避免的損失拘挡。

需要特別注意判斷貨損是否因?yàn)楹ｊP(guān)查驗(yàn)造成。對(duì)此,建議企業(yè)針對(duì)高價(jià)值的進(jìn)出口貨物,在配合海關(guān)現(xiàn)場查驗(yàn)時(shí),盡可能做好有關(guān)證據(jù)的留存工作,以便為將來順利完成賠償程序做好準(zhǔn)備蝶桑。否則,如遇到因企業(yè)在事后才發(fā)現(xiàn)存在貨損,同時(shí)又不能充分舉證證明貨物損失是由于海關(guān)查驗(yàn)造成的,將很難獲得海關(guān)賠償泌位。

海關(guān)查驗(yàn)賠償?shù)闹黧w及基本程序

海關(guān)內(nèi)部實(shí)行海關(guān)總署、直屬海關(guān)以及隸屬海關(guān)的三級(jí)垂直管理尘蟋。因此,當(dāng)發(fā)生貨損后,企業(yè)首先必須搞清楚應(yīng)該由哪級(jí)海關(guān)承擔(dān)查驗(yàn)賠償責(zé)任酒妄。對(duì)此,《海關(guān)行政賠償辦法》規(guī)定了確定賠償義務(wù)主體的優(yōu)先順序:

企業(yè)在海關(guān)正式啟動(dòng)查驗(yàn)賠償程序后,應(yīng)務(wù)必注意要取得如下法律文件:(1)領(lǐng)取《海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書》

由海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員如實(shí)填寫《海關(guān)查驗(yàn)貨物巍也、物品損壞報(bào)告書》,記錄被損壞的貨物蜜硫、物品的名稱、規(guī)格和數(shù)量兵蟹、發(fā)生損壞的時(shí)間谚碌、損壞的原因、損壞的具體情況等,并由實(shí)施查驗(yàn)的海關(guān)關(guān)員和當(dāng)事人雙方簽字確認(rèn),一式兩份,一份交進(jìn)出口企業(yè),一份留海關(guān)存查笆抱。

如果是海關(guān)依法徑行開驗(yàn)广料、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣時(shí)造成貨物、物品損壞的,查驗(yàn)關(guān)員應(yīng)當(dāng)請(qǐng)?jiān)趫龅谋９苋藛T作為見證人在前述《損壞報(bào)告書》上簽字并及時(shí)通知當(dāng)事人。(2)收到《海關(guān)損壞貨物艾杏、物品賠償通知單》之日起3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取賠款

海關(guān)應(yīng)當(dāng)自損壞被查驗(yàn)的貨物之日起兩個(gè)月內(nèi),在貨物受損程度確定后,以海關(guān)依法審定的完稅價(jià)格為基數(shù),確定賠償金額,并向進(jìn)出口企業(yè)送達(dá)《海關(guān)損壞貨物韧衣、物品賠償通知單》。

需要特別注意的是,如果企業(yè)認(rèn)可海關(guān)確定的賠償金額,則必須自收到該《通知單》之日起3個(gè)月內(nèi)向海關(guān)領(lǐng)取賠款购桑。逾期無正當(dāng)理由不向海關(guān)領(lǐng)取賠款,海關(guān)將不再賠償畅铭。

企業(yè)的權(quán)利

一是申請(qǐng)?zhí)厥獠轵?yàn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,進(jìn)出口企業(yè)可以根據(jù)進(jìn)出口貨物的特殊屬性,向海關(guān)提出兩項(xiàng)特殊查驗(yàn)申請(qǐng):

申請(qǐng)優(yōu)先安排查驗(yàn)——如果進(jìn)出口貨物屬于危險(xiǎn)品或者鮮活勃蜘、易腐硕噩、易爛、易失效缭贡、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物以及其他特殊情況需要緊急驗(yàn)放的貨物,企業(yè)可以向海關(guān)提出優(yōu)先安排查驗(yàn)的申請(qǐng)炉擅。

申請(qǐng)區(qū)外查驗(yàn)——如果進(jìn)出口貨物屬于易受溫度、靜電阳惹、粉塵等自然因素影響,不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施查驗(yàn),或者因其他特殊原因,需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗(yàn)的,經(jīng)進(jìn)出口企業(yè)提交書面申請(qǐng),海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實(shí)施查驗(yàn)坑资。

二是申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。如果企業(yè)對(duì)于海關(guān)作出的查驗(yàn)賠償金額存有異議,可以在收到《海關(guān)損壞貨物毯舞、物品賠償通知單》之日起60日內(nèi)向作出賠償決定的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,也可以自收到該《通知單》之日起6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。

綜上,為了避免在海關(guān)查驗(yàn)過程中可能帶來的貨損風(fēng)險(xiǎn),外貿(mào)企業(yè)充分重視依法履行配合海關(guān)查驗(yàn)的有關(guān)義務(wù),針對(duì)高價(jià)值番艳、高風(fēng)險(xiǎn)的貨物應(yīng)該事先向海關(guān)進(jìn)行充分說明沥院。另一方面,如遇到因海關(guān)責(zé)任導(dǎo)致的查驗(yàn)貨損,應(yīng)該盡可能保存好有關(guān)證據(jù),并及時(shí)在海關(guān)法專業(yè)律師的指導(dǎo)下,依法最大限度保護(hù)自身的合法權(quán)益。

文章來源：國際商報(bào)