7月18日弹谁，國家工商行政管理總局商標局副局長閆實、國家工商行政管理總局商標局監(jiān)督管理處處長張俊琴、國家工商行政管理總局商標評審委員會法務(wù)處處長臧寶清共同做客人民網(wǎng)強國論壇统倒，解讀新《馳名商標認定和保護規(guī)定》蓄氧。（國家工商總局）

[閆實]各位網(wǎng)友上午好南誊。

[主持人]《馳名商標認定和保護規(guī)定》為什么要進行修訂昼薯？本次修訂的背景是什么部糠？

[閆實]《馳名商標認定和保護規(guī)定》此次修訂主要基于兩個需要：一是執(zhí)行新《商標法》做好相關(guān)案件處理的需要妙声；二是進一步規(guī)范程序绕时、細化標準、明確責任的工作需要年铝。

[閆實]具體來說株捌，2013年8月30日，第十二屆全國人大常委會第四次會議審議通過了關(guān)于修改商標法的決定蟀架。新《商標法》再次確立馳名商標保護制度瓣赂，厘清馳名商標概念，進一步明確了馳名商標認定的原則片拍。原《馳名商標認定和保護規(guī)定》（簡稱原《規(guī)定》）是工商系統(tǒng)貫徹落實商標法的重要法律文件煌集，對指導(dǎo)各級工商部門在行政程序中認定和保護馳名商標有著重要意義。原《規(guī)定》自2003年實施以來捌省，在保證馳名商標工作制度化苫纤、規(guī)范化、程序化和樹立工商部門認定和保護馳名商標的權(quán)威方面發(fā)揮了重要作用所禀。但是方面，原《規(guī)定》令尚存在一些不完善，主要有認定程序過于原則色徘，認定標準不夠具體恭金，工作責任不夠明確等操禀，實踐中集中公布認定結(jié)果的方式也易使社會公眾錯誤認為認定馳名商標是一種行政審批或者榮譽評比。因此横腿，工商總局根據(jù)新商標法要求颓屑，在認真總結(jié)馳名商標案件審理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近幾年馳名商標案件認定工作實踐中需要解決的問題灰深，圍繞“規(guī)范程序饵卸、細化標準、明確責任”的思路和目標彰饭，進行了修訂驻奇。

[臧寶清]各位網(wǎng)友大家好，很高興和大家交流肤贮。

[主持人]請問如何理解商標評審案件中馳名商標的“按需認定”峰抽？

[臧寶清]商評委是處理商標爭議的專業(yè)機構(gòu)，在商標評審委員會審理的商標不予注冊復(fù)審案件搭艺、商標無效宣告請求案件中榛开，當事人依照商標法第十三條的規(guī)定，認為系爭商標系復(fù)制啤兆、摹仿姚锥、翻譯其商標的，可以請求商標評審委員會認定其商標為馳名商標桶棍，并對系爭商標不予核準注冊或者宣告無效凉逛。當事人請求認定馳名商標的，應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)證明赏壹，商標評審委員會根據(jù)案件審理的需要鱼炒，可以對商標馳名情況作出認定。

[臧寶清]馳名商標認定的意義在于能夠提供強于一般商標的保護力度蝌借。按照商標法第十三條第二昔瞧、三款的規(guī)定，對于未注冊的馳名商標菩佑，他人在相同或類似商品上的注冊和使用易導(dǎo)致混淆的自晰，馳名商標持有人可以請求不予注冊并禁止使用，這對于未注冊馳名商標提供了類似注冊商標的保護稍坯；對于已注冊的馳名商標酬荞，他人在不相同或類似商品上的注冊和使用誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標注冊人的利益可能受到損害的瞧哟，馳名商標持有人可以請求不予注冊并禁止使用混巧，這對于已注冊馳名商標提供了強于一般注冊商標的保護。

[臧寶清]商標的保護范圍與其知名度大小直接相關(guān)。在有關(guān)涉及馳名商標認定和保護的案件中猎蚀，應(yīng)首先對商標是否馳名及其馳名程度進行認定糠牍，在此基礎(chǔ)上進一步判斷商標是否近似，是否存在復(fù)制竖杂、摹仿或者翻譯卑我，是否容易導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆或者誤導(dǎo)公眾，并對系爭商標是否應(yīng)予核準注冊或者是否應(yīng)當宣告無效作出處理雕乃。

[主持人]本次修訂有哪些新的變化和亮點桌强，能否簡單介紹一下？

[閆實]新《規(guī)定》的亮點主要包括以下幾個方面：一是更突出了案件處理需要的法律性質(zhì)侯旬；二是方便了當事人把握證據(jù)材料要求浴营；三是明確了當事人責任和工商部門的工作職責。

[閆實]具體來說溪惶，首先顺鸯，突出強調(diào)了案件處理需要的法律性質(zhì)。新《規(guī)定》首次明文規(guī)定“馳名商標認定遵循個案認定终距、被動保護原則”，并從馳名商標案件的提起俄删、受理宏怔、審理認定、處理等各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)馳名商標的認定是基于案件處理的需要畴椰，并依據(jù)案件處理的法定程序和要求臊诊，切實體現(xiàn)了新《商標法》的法律精神。第二斜脂，為方便當事人舉證抓艳，新《規(guī)定》將認定標準和證據(jù)要求等都進行了詳細列舉。第三帚戳，新《規(guī)定》針對當事人責任和各級工商部門的工作職責進行了細化和完善玷或，明確當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則并對事實及所提交的證據(jù)材料的真實性負責；明確和細化了有關(guān)各級工商部門的馳名商標工作的職責片任、人員責任及其監(jiān)督偏友。

[主持人]在商標評審程序中怎樣認定和保護馳名商標？

[臧寶清]對馳名商標对供，社會上有一定程度的誤解位他。實際上，馳名商標制度是一種法律保護手段产场，對馳名商標的認定是對案件中事實的認定亡谭，認定是獲得保護的手段，而不是目的。商標評審委員會在審理涉及馳名商標保護案件時重點把握以下幾點：一是嚴格遵循“個案認定奶堵，被動保護”的原則乌窿。即在商標評審程序中，只有商標評審案件的當事人依法主動提出依據(jù)馳名商標保護條款請求保護時锦钓，我們才能對相關(guān)案件適用馳名商標保護的法律條款進行審理庙炮，并根據(jù)在案證據(jù)對引證商標是否馳名的事實進行認定。對沒有依法提出認馳保護的案件求驳，商標評審委員會不會主動去認定种司。二是嚴格按照《商標法》、《商標法實施條例》粥谐、《商標評審規(guī)則》娶得、《馳名商標認定和保護規(guī)定》規(guī)定的程序和條件進行審理，并按照審理標準從嚴把握漾群。三是在涉及馳名商標保護案件的審理流程上懊湾，每個環(huán)節(jié)都有明確的職責、權(quán)限和責任禽篱，以保證依法公正審理案件畜伐。四是對涉及馳名商標認定的案件在證據(jù)的真實性、合法性躺率、關(guān)聯(lián)性上嚴格要求玛界，對雙方當事人的證據(jù)進行充分交換，未經(jīng)交換質(zhì)證的證據(jù)不予采信悼吱，確保認定事實的準確性慎框。五是對于包括涉及馳名商標認定的案件在內(nèi)的所有商標評審案件，法律都設(shè)置了后續(xù)的司法審查程序后添。當事人對商標評審委員會裁定不服的笨枯，均可以向人民法院起訴。

[主持人]在馳名商標保護的認定程序上遇西，有無具體的衡量標準馅精？如何保證公正公平，避免徇私舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)努溃？

[臧寶清]規(guī)定此次修訂的重要目標就包括了“規(guī)范程序硫嘶、明確責任”，這對于保證公平公正認定和保護馳名商標檩翁，避免弄虛作假纤厨、徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)具有重要的作用。在認定程序上景絮，規(guī)定通過多個條款分別明確規(guī)定了在商標注冊審查守镰、商標爭議處理崎络、工商部門查處商標違法案件過程中認定和保護馳名商標的具體步驟、程序猖右、時限等颗酷，既給當事人提供了有效的引導(dǎo)，也對主管機關(guān)的認定和保護行為進行了嚴格的規(guī)范稽橱。除了程序方面的明確要求外戏丽，規(guī)定還細化了涉及認馳案件的證據(jù)材料的具體標準，明確了當事人舉證要求和相應(yīng)的責任谷庐，強化了對各級工商部門及相關(guān)工作人員的檢查監(jiān)督和責任追究耙屹，這些舉措有利于促進馳名商標認定和保護工作公平公正、依法有序地開展拘绳。

[主持人]工商部門為何要認定馳名商標抗俄？認定馳名商標對商標使用者和消費者來說有什么意義？

[閆實]通俗地說世舰，一般的商標專用權(quán)保護范圍是針對注冊商標动雹，而且是限制在相同或者類似商品服務(wù)上，而馳名商標的保護范圍跟压，則涵蓋了未注冊商標胰蝠，對于注冊商標的保護也擴展到了不相同或者不類似商品服務(wù)上。為相關(guān)公眾熟知的商標由于承載較高商譽裆馒，比一般的商標更容易在較大范圍內(nèi)被復(fù)制姊氓、摹仿、翻譯喷好，故馳名商標制度從保護商標權(quán)益和維護公平競爭及消費者權(quán)益角度出發(fā)，給予此類商標區(qū)別于普通商標的特別保護读跷。

[閆實]馳名商標認定保護制度在國際上已被普遍接受梗搅，我國作為《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》成員國效览，也履行了馳名商標保護的國際義務(wù)无切。根據(jù)我國《商標法》的規(guī)定，商標局在商標注冊審查和工商部門查處商標違法案件過程中踱封，可以根據(jù)審查客净、處理案件的需要對商標馳名情況做出認定；商標評審委員會在商標爭議處理過程中可以根據(jù)處理案件的需要對商標馳名情況做出認定脏诈；有關(guān)人民法院可以在商標民事冀烘、行政案件審理過程中對商標馳名情況做出認定。

[閆實]馳名商標認定保護是基于案件處理需要锯政，對馳名商標持有人纬惶、消費者權(quán)益和市場競爭秩序進行保護與維護的法律適用過程。認定是保護的前提，保護是認定的目的诽闲，兩者不可分割彪性。

[張俊琴]各位網(wǎng)友上午好！很高興和大家分享關(guān)于馳名商標認定保護的問題科请，希望我的回答能解決大家的一些疑問稍记。我在商標局監(jiān)督管理處工作，負責在查處商標違法案件過程中馳名商標的認定和保護工作峡竣。

[主持人]馳名商標得到的保護主要有哪些靠抑？

[張俊琴]根據(jù)《商標法》的規(guī)定，對注冊商標可以在相同或類似商品上禁止他人注冊和使用澎胡，而對馳名商標的保護則要擴大到該馳名商標未注冊的商品或者是服務(wù)范圍上來孕荠。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是不予他人的商標核準注冊攻谁，二是禁止他人的商標使用稚伍。其中馳名商標審查、商標爭議處理主要針對的是在注冊環(huán)節(jié)戚宦，查處商標違法案件主要針對的是他人的商標使用行為个曙。

[張俊琴]對于禁止他人使用商標行為的處理，《商標法實施條例》第七十二條規(guī)定受楼，“由工商行政管理部門責令停止他人違反商標法第十三條的使用行為垦搬，收繳、銷毀違法使用的商標標識艳汽；商標標識與商品難以分離的猴贰，一并收繳、銷毀河狐。”此外证摩，在解決企業(yè)字號與商標沖突的問題上，對于將他人馳名商標作為企業(yè)字號使用若战、誤導(dǎo)公眾诡亥、構(gòu)成不正當競爭行為的，由《反不正當競爭法》進行調(diào)整瞪澈。另外卑裹，在工商行政管理部門的執(zhí)法工作中，對馳名商標的保護也始終是作為一個工作的重點脓额。

[主持人]新商標法規(guī)定“為相關(guān)公眾所熟知的商標……可以請求馳名商標保護”蜒媳，而新《規(guī)定》中明確馳名商標是在中國為相關(guān)公眾所熟知的商標，這里為何增加了“在中國”的表述熏疾？

[張俊琴]新商標法在馳名商標有關(guān)條款中雖然沒有出現(xiàn)“在中國”的表述溶豌，但基于商標的地域性原則尖初，對我國商標法保護的馳名商標，要求該商標在中國相關(guān)公眾中熟知是應(yīng)有之意桶淡。因此纯末，新《規(guī)定》仍維持了原《規(guī)定》中關(guān)于“在中國”的表述。另外靴寂，無論從國際條約磷蜀，還是從實際情況來看，一國認定的馳名商標并不當然在另一法域內(nèi)當然得到馳名商標的保護百炬。

[主持人]到目前為止褐隆，我國有多少認證的馳名商標？這些認證的商標有哪些特點剖踊？ [10:38]

[閆實]首先需要糾正一下庶弃，馳名商標是依法認定與保護，并不是所謂“認證”德澈、“評比”或者“評定”之類歇攻。

[閆實]自1985年以來，商標局梆造、商標評審委員會共認定馳名商標5557件（次）缴守。司法機關(guān)認定的情況我們不掌握。這些商標應(yīng)當說均為我國相關(guān)公眾所熟知镇辉，這里需要說明的是屡穗，商標馳名只要求其為相關(guān)公眾所熟知，并不要求所有人或者所有消費者熟知娶恕，這里的相關(guān)公眾在新《規(guī)定》第二條作了規(guī)定揖漫，包括與使用商標所標示的某類商品或者服務(wù)有關(guān)的消費者，生產(chǎn)前述商品或者提供服務(wù)的其他經(jīng)營者以及經(jīng)銷渠道中所涉及的銷售者和相關(guān)人員等篓释。這也解釋了為什么有的消費者對一些馳名商標可能不熟悉的原因币皂。

[主持人]新《規(guī)定》對馳名商標工作提出了哪些新的要求？

[閆實]為規(guī)范案件的處理庞蠕，新《規(guī)定》新增了一系列工作要求：一是在查處商標違法案件中，增加了地方工商部門將馳名商標案件處理結(jié)果反饋商標局的時限要求拇掺；二是規(guī)定商標局则菌、商標評審委員會在案件審理過程中，需要地方工商行政管理部門核實有關(guān)情況的赚毫，地方工商行政管理部門應(yīng)當予以協(xié)助踏靴；三是在查處商標違法案件中，通過案件弄虛作假或者提供虛假證據(jù)材料等不正當手段騙取馳名商標認定保護的筹柠，可以撤銷對涉案商標已作出的認定窜无；四是對未履行對馳名商標認定相關(guān)材料進行核實和審查職責贱甥，未予以協(xié)助或者未履行核實職責，逾期未對商標違法案件作出處理或者逾期未報送處理情況的地方工商行政管理部門柄错，由上一級工商行政管理部門予以通報舷夺，并責令其整改。

[主持人]馳名商標對于消費者來說有什么意義售貌？馳名商標的產(chǎn)品質(zhì)量一定比其他產(chǎn)品質(zhì)量要好嗎给猾？

[臧寶清]商標法第一條規(guī)定，為了加強商標管理颂跨，保護商標專用權(quán)敢伸，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量恒削，維護商標信譽池颈，以保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益钓丰，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展躯砰，特制定本法。第七條第二款規(guī)定斑粱，商標使用人應(yīng)當對其使用商標的商品質(zhì)量負責弃揽。可見褂省，立法機關(guān)希望通過商標立法實現(xiàn)的目的之一是保證商品和服務(wù)質(zhì)量巷卵，保護消費者利益。

[臧寶清]商標從本質(zhì)上講是區(qū)分商品和服務(wù)來源的標識葵稚。商標法第十三條規(guī)定馳名商標是“為相關(guān)公眾所熟知的商標”帘衣，這是對商標知名度和影響力的要求，商標法本身并未要求馳名商標本身要具有較高的聲譽洁席，或者說要求使用馳名商標的商品應(yīng)該具有較好的質(zhì)量税则。但是，在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中值唉，商標的聲譽和產(chǎn)品的質(zhì)量又具有相當程度的聯(lián)系赡喻，生產(chǎn)、經(jīng)營者為了維護其商標形象港赂，一般也都會比較注重提升產(chǎn)品本身的質(zhì)量旭手。

[主持人]申請人需要提供什么證據(jù)材料證明自己的商標馳名？

[臧寶清]《商標法》第十四條規(guī)定了證明商標馳名的因素涉功，新《規(guī)定》則對這些因素逐一進行了細化汁掠。申請人可以提交的證據(jù)材料主要包括：（一）證明相關(guān)公眾對該商標知曉程度的材料；（二）證明該商標使用持續(xù)時間的材料集币，如該商標使用考阱、注冊的歷史和范圍的材料翠忠。該商標為未注冊商標的，應(yīng)當提供證明其使用持續(xù)時間不少于五年的材料乞榨。該商標為注冊商標的秽之，應(yīng)提供證明其注冊時間不少于三年或持續(xù)使用時間不少于五年的材料；（三）證明該商標的任何宣傳工作的持續(xù)時間姜凄、程度和地理范圍的材料政溃，如近三年廣告宣傳和促銷活動的方式、地域范圍态秧、宣傳媒體的種類以及廣告投放量等材料董虱；（四）證明該商標曾在中國或者其他國家和地區(qū)作為馳名商標受保護記錄的材料；（五）證明該商標馳名的其他證據(jù)材料申鱼，如使用該商標的主要商品在近三年的銷售收入愤诱、市場占有率、凈利潤捐友、納稅額晋粱、銷售區(qū)域等材料。

[臧寶清]商標局埋吊、商標評審委員會在認定馳名商標時馁惨，應(yīng)當綜合考慮商標法第十四條第一款和《規(guī)定》第九條所列各項因素，但不以滿足全部因素為前提愈苛。商標局业弊、商評委通過規(guī)范性文件，對各項考慮因素進行了細化伶门，具有很強的操作性于哩。

[主持人]《規(guī)定》第四條馳名商標認定遵循個案認定、被動保護的原則棵擂。“個案認定见炫、被動保護”是什么意思？能否具體解釋下拙达？

[張俊琴]“個案認定得稼、被動保護”原則意味著，在商標注冊審查俭驮、商標爭議處理吵护，以及工商部門查處商標違法案件中，當事人認為其商標已為相關(guān)公眾所熟知表鳍，并依據(jù)商標法第十三條規(guī)定向案件處理的行政機關(guān)主張權(quán)利的，商標局祥诽、商標評審委員會根據(jù)審查譬圣、處理案件的需要瓮恭，可以依法對商標馳名情況作出認定，從而給予該商標相應(yīng)的法律保護厘熟。這個原則意味著商標的持有人是在其商標的權(quán)益受到損害時屯蹦，請求主管機關(guān)提供法律保護的，主管機關(guān)不主動對其商標的馳名程度進行認定绳姨，而是主要是考慮對其提出的保護請求予以滿足登澜。馳名商標是作為處理涉及商標案件的需要進行的事實認定，是判斷該商標是否能獲得商標法第十三條規(guī)定的禁止他人復(fù)制飘庄、摹仿脑蠕、翻譯等保護的前提。

[張俊琴]2003年總局原《規(guī)定》即體現(xiàn)了“個案認定措暗、被動保護”原則稻沮，2013年新修改的商標法在法律層面對這一原則再次予以確認。新的《規(guī)定》則在條文中予以了明確递蚪。 [10:43]

[主持人]如果馳名商標申請人提交的材料出現(xiàn)虛假情況谅沛，工商行政管理部門將如何處理？

[張俊琴]如果通過案件弄虛作假或者提供虛假證據(jù)材料等不正當手段騙取馳名商標認定保護的朗玩，新《規(guī)定》明確了在查處商標違法案件中喳睬，商標局可以撤銷對涉案商標已作出的認定決定。對于在注冊審查即荞、商標爭議處理案件中的弄虛作假騙取馳名商標認定保護的泥出，可以按照《商標法》法規(guī)定的程序進行處理。

[主持人]馳名商標的有效期是多長時間委丈？

[張俊琴]馳名商標認定遵循“個案認定甩高、被動保護”原則，所以不存在有效期一說什偷。主管機關(guān)對馳名商標的認定霸督，可以在后續(xù)發(fā)生的類似案件中作為受保護的記錄供案件的處理機關(guān)參考。具體適用可以參見新《規(guī)定》第十六條的具體規(guī)定衅疙。