面對(duì)美國(guó)旨在回避和繞開WTO框架蔑串，為全球治理重新建章立制的意圖，中國(guó)需謹(jǐn)防被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)嗡髓，通過上海自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)與國(guó)際接軌本涕，邁開改革開放第三步业汰。

  2013年12月27日，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹公開表示菩颖，“一行三會(huì)”協(xié)調(diào)監(jiān)管已在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）啟動(dòng)样漆，監(jiān)管要與國(guó)際接軌。

  這標(biāo)志著本屆政府全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)重要舉措已經(jīng)開始步入正軌晦闰。實(shí)際上放祟，自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)深度開放試驗(yàn)場(chǎng)，其重大意義必須重視散烂，尤應(yīng)關(guān)注其引發(fā)的系統(tǒng)性變革巾妖。

  “二次入世”危險(xiǎn)

  30多年來，中國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)邁了兩大步：第一步是1980年代初建立深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)变钙，第二步是2001年加入WTO牵梗。這兩步在中國(guó)的改革和發(fā)展上起了極其重要的作用，不僅把中國(guó)引上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路挥棒，而且?guī)砹酥袊?guó)經(jīng)濟(jì)30年的超高速增長(zhǎng)仓脓，極大地改變了中國(guó)的面貌。現(xiàn)在芭惠，上海自貿(mào)區(qū)的成立和運(yùn)作是中國(guó)邁出的擴(kuò)大開放的第三大步锨间。

  從國(guó)內(nèi)來看，中國(guó)改革和發(fā)展已經(jīng)處在緊急的轉(zhuǎn)折關(guān)頭弦离，由于既得利益集團(tuán)的坐大和反對(duì)婿芝，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾非常尖銳，進(jìn)一步的改革面臨著巨大的阻力和壓力十匆，政治體制改革無法突破哀买，經(jīng)濟(jì)改革存在著停滯和倒退的危險(xiǎn)顷锰；30年的高增長(zhǎng)帶來了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)危機(jī)和生態(tài)災(zāi)難亡问，原來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼官紫，而調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨重重障礙和困難，如果沒有重大舉措州藕，很難打破現(xiàn)有格局束世。

  從國(guó)外來看，世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考洗膊＃克·巴蘇認(rèn)為毁涉，在未來的一年到一年半內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)將面臨“非常困難”的時(shí)期锈死。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中贫堰，把2013和2014兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)到2.9%和3.6%，分別下調(diào)了0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)待牵。在這一背景下其屏，美國(guó)先后推動(dòng)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TI－SA）談判等缨该，旨在回避和繞開WTO框架偎行，為全球治理重新建章立制，引領(lǐng)和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序饿遏，并從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易和跨境投資交易医狡；而這些安排又不把中國(guó)包括在內(nèi)。如果中國(guó)不能適應(yīng)這種變化替熊，就會(huì)被邊緣化肿车，甚至面臨著“二次入世”的危險(xiǎn)。中國(guó)要取得突破麦咪，就要參與新框架的建立和新規(guī)則的制定候摹，而要加入談判塔端，又遇到國(guó)內(nèi)體制不適應(yīng)的問題娄勒。

  新規(guī)則專注服務(wù)貿(mào)易與投資

  上海自貿(mào)區(qū)是在應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的泛太平洋合作伙伴以及大西洋貿(mào)易和投資伙伴談判的情況下設(shè)立的，后者就成為一個(gè)必要的參照和瞄準(zhǔn)的目標(biāo)媒湖。這從自貿(mào)區(qū)接受和采納準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則就可以得到證明馋奠。這樣一來，自貿(mào)區(qū)也就面臨著很大的挑戰(zhàn)舒贼。

  首先丰吐，美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易新規(guī)則是對(duì)WTO規(guī)則的超越和替代。WTO規(guī)則的關(guān)鍵是最惠國(guó)待遇原則和（準(zhǔn)入后）國(guó)民待遇原則琳钉，旨在解決貨物貿(mào)易自由化及與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資和服務(wù)貿(mào)易势木，而美國(guó)新規(guī)則的核心是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則和負(fù)面清單原則蛛倦，旨在建立一個(gè)專司處置服務(wù)貿(mào)易自由化和投資自由化的一般性框架，是一個(gè)比WTO標(biāo)準(zhǔn)更高啦桌、范圍更大溯壶、更為寬松的自由貿(mào)易規(guī)則。

  因?yàn)楦δ校瑴?zhǔn)入前國(guó)民待遇是指外資在沒有進(jìn)入以前就享有與中國(guó)國(guó)民和企業(yè)一樣的待遇且改，特別是在企業(yè)設(shè)立、取得板驳、擴(kuò)大階段又跛，其待遇不能低于本國(guó)投資者；而負(fù)面清單是指給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)開列一個(gè)清單若治，凡未列入負(fù)面清單的就是法無禁止皆可為慨蓝。然而，上海自貿(mào)區(qū)并非美國(guó)主導(dǎo)下的雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)端幼，也不能與美國(guó)簽訂雙邊協(xié)定计侯，但又要根據(jù)這兩個(gè)原則制定政策框架和改革路徑，這就要求從實(shí)踐WTO規(guī)則向接受和適應(yīng)美國(guó)新規(guī)則轉(zhuǎn)變蜀梢。

  引發(fā)全面轉(zhuǎn)型

  服務(wù)貿(mào)易和金融交易與商品貨物貿(mào)易有原則的不同傻当。后者有實(shí)體性，可以限定在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行颗用，如保稅區(qū)堤型；前者是非實(shí)體性貿(mào)易，不可能用一道圍墻限定在一定區(qū)域內(nèi)类繁。特別是金融市場(chǎng)教物，是一個(gè)建立在網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)基礎(chǔ)之上的統(tǒng)一的全國(guó)性市場(chǎng)，自貿(mào)區(qū)推出的9項(xiàng)金融改革撞浪，包括利率市場(chǎng)化糊争、人民幣國(guó)際化、資本項(xiàng)目自由化等炭央，都是以交易（而非貿(mào)易）為主的概念婴鞭，如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)目自由化是完全意義上的自由化，那就成為國(guó)際資本流動(dòng)的“自由港”和“集散地”熙掺。然而未斑，上海自貿(mào)區(qū)又提出了28平方公里的區(qū)域概念，如果這個(gè)概念是真實(shí)的“圍墻”性質(zhì)币绩，那就是一種“境內(nèi)關(guān)外”模式蜡秽，與一般保稅區(qū)沒有多大區(qū)別，更多的是政策上的再優(yōu)惠缆镣；如果在這個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易和投資自由化芽突，那么這樣的“圍墻”就根本不存在试浙，也不可能存在。這樣的開放就不是邊境市場(chǎng)的局部開放寞蚌，而是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的全面開放川队。這是一種系統(tǒng)性的質(zhì)變，其對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的影響將是全面和系統(tǒng)性的睬澡。

  上海自貿(mào)區(qū)如果全面實(shí)施負(fù)面清單原則固额，那么自貿(mào)區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)管當(dāng)局就要從重審批轉(zhuǎn)向重服務(wù)，從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管煞聪，從靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)監(jiān)管和及時(shí)監(jiān)管斗躏。特別是自貿(mào)區(qū)不可能是一個(gè)區(qū)域概念，自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)讹荣。這就對(duì)政府監(jiān)管能力提出了更高的要求父森。這種通過外部壓力倒逼內(nèi)部改革的方式雖然是中國(guó)曾經(jīng)走過的道路，但卻遇到了新的問題合杜，在現(xiàn)行體制已經(jīng)相當(dāng)僵化和觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難的情況下秽烫，這樣的改革能夠推進(jìn)到何種程度，關(guān)系到自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的成敗断迁。

  有人認(rèn)為耙窥，既然美國(guó)的新規(guī)則把中國(guó)排除在外，中國(guó)可以另搞一套迎硼。比如可以效法歐元區(qū)的作法还皮，成立“中元區(qū)”和“亞元區(qū)”，先把一國(guó)四地的貨幣統(tǒng)一起來雹税，再進(jìn)一步統(tǒng)一亞洲貨幣效岂。這雖然是一個(gè)重要途徑，但有點(diǎn)過于理想旧庶。政治上的不同體制和格局额前，經(jīng)濟(jì)上的巨大差異，實(shí)施起來很難牵敷，借此來推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)型胡岔，困難也許更大。比較現(xiàn)實(shí)的做法是劣领，在辦好上海自貿(mào)區(qū)的同時(shí)姐军，深化中國(guó)與東盟的政治安全铁材、經(jīng)貿(mào)合作尖淘、互聯(lián)互通，推動(dòng)簽署《中國(guó)－東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約》著觉，提升中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)村生，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化惊暴。