根據(jù)進(jìn)出口商品歸類規(guī)則攒磨，每一種進(jìn)出口商品都有相對應(yīng)的商品編號呐粘，每一個商品編號杖烘，都有相對應(yīng)的進(jìn)出口關(guān)稅稅率和出口退稅率命丑。進(jìn)出口企業(yè)向海關(guān)申報進(jìn)出口貨物，不但需要申報貨物的商品名稱纽宇，同時也應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品歸類規(guī)則向海關(guān)如實申報進(jìn)出口貨物的商品編號菲组。根據(jù)《海關(guān)法》第四十二條第一款規(guī)定，進(jìn)出口貨物的商品歸類按照國家有關(guān)商品歸類的規(guī)則確定编苛。欣海報關(guān)-商品預(yù)歸類

商品歸類是一項技術(shù)性較強(qiáng)的工作藻着，尤其對一些新產(chǎn)品（如智能機(jī)器人、可穿戴智能設(shè)備等）娜摇，其構(gòu)造猩僧、性能、用途沿信、材料與傳統(tǒng)商品不同纲析，這些商品歸類確定難度大、技術(shù)性強(qiáng)组漏，在進(jìn)出口之前需要提前向海關(guān)提請預(yù)裁定（預(yù)歸類或者行政裁定）农浓，以便企業(yè)正確申報商品歸類，控制企業(yè)稅收成本觅赊，或者減少因稅則號列申報不實而被海關(guān)行政處罰的法律風(fēng)險右蕊。 

一琼稻、歸類預(yù)裁定綜述

定義

WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第三條要求“每一成員應(yīng)以合理的方式并在規(guī)定時限內(nèi)向已提交包括所有必要信息的書面請求的申請人作出預(yù)裁定。如一成員拒絕作出預(yù)裁定饶囚，則應(yīng)立即書面通知申請人帕翻，列出相關(guān)事實和作出決定的依據(jù)。”上述“預(yù)裁定”包括歸類預(yù)裁定萝风、原產(chǎn)地預(yù)裁定和完稅價格預(yù)裁定嘀掸。本文僅探討歸類預(yù)裁定制度。在目前海關(guān)相關(guān)法律框架體系范圍內(nèi)规惰，我國海關(guān)尚未制定完善的歸類預(yù)裁定制度睬塌，也未準(zhǔn)確界定歸類預(yù)裁定的概念，海關(guān)正在實施的預(yù)歸類措施和歸類行政裁定不能滿足歸類市場的實際需求歇万，企業(yè)正在期待海關(guān)在現(xiàn)行的預(yù)歸類和歸類行政裁定的基礎(chǔ)上制定一套高效的歸類預(yù)裁定制度揩晴。它與海關(guān)歸類行政裁定、商品預(yù)歸類的概念既有區(qū)別又有關(guān)聯(lián)贪磺，具體定義分述如下：

歸類行政裁定是指海關(guān)在貨物實際進(jìn)出口前满戒，應(yīng)外貿(mào)經(jīng)營者的申請，依據(jù)《海關(guān)法》第四十三條和《海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》（海關(guān)總署第92號令）的規(guī)定稳荒，對擬進(jìn)出口貨物的商品歸類事項作出具有普遍約束力的行政決定。

商品預(yù)歸類是指企業(yè)在貨物實際進(jìn)出口前榛狮，對擬進(jìn)出口的貨物向海關(guān)提出歸類申請很防，海關(guān)（歸類職能部門或者歸類分中心）對企業(yè)申請的具體商品歸類事項作出的在本關(guān)區(qū)范圍內(nèi)實施的歸類決定。

歸類預(yù)裁定是指進(jìn)出口貨物在實際進(jìn)出口前嫡靠，由在海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物經(jīng)營單位以海關(guān)規(guī)定的形式向海關(guān)提出申請志凿，海關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定稅則號列并出具《海關(guān)商品歸類預(yù)裁定決定書》的行為。（注：引用海關(guān)總署歸類中心上海分中心副主任鄭琦的概念）

制度價值

歸類行政裁定的法律效力屬于部門規(guī)章或者海關(guān)總署公告杂飘，作出歸類行政裁定的程序復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)疏形，約束性程度高，但此項制度的實施效率較低触咧，2001年頒布至今才作出不到十個的歸類行政裁定衩凤。從法律效力層面，歸類行政裁定的法律效力層級最高坡牛，其裁定結(jié)果對所有在華參與進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的相同商品在全國范圍內(nèi)長期有效掸绞；商品預(yù)歸類是直屬海關(guān)作出的具體商品歸類意見，只在本關(guān)區(qū)對申請企業(yè)有效耕捞，對其他關(guān)區(qū)和其他企業(yè)均無效力衔掸；預(yù)裁定制度目前尚未確立，其制度設(shè)計目標(biāo)價值應(yīng)當(dāng)介于上述兩者之間的一種制度俺抽，比預(yù)歸類法律效力更高敞映，適用范圍更廣（全國）较曼，是預(yù)歸類的升級版，但較歸類行政裁定程序更簡單振愿，歸類分中心或者直屬海關(guān)歸類職能部門就能高效完成捷犹，歸類預(yù)裁定原則上只對申請企業(yè)有效埃疫，但對其他企業(yè)可查詢可參考可借鑒伏恐。總體來說栓霜，制度設(shè)計上預(yù)裁定制度應(yīng)當(dāng)兼顧制度實施的高效性和裁定效力的權(quán)威性兩個特點翠桦。如果僅關(guān)注權(quán)威性和效力層級，可能就會失去制度實施的高效性胳蛮，制度可能成了擺設(shè)争萎，對企業(yè)來說沒有意義；如果僅考慮實施的效率迄岸，忽略歸類裁定的法定程序和法律效力谍售，海關(guān)即便作出更多的歸類預(yù)裁定，也不具有權(quán)威性苗泰，而且宥于區(qū)域效力的局限性学掉，影響海關(guān)執(zhí)法的全國統(tǒng)一性。

下面重點分析2001年頒布但未充分實施的《海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》（海關(guān)總署92號令莲轮，以下簡稱92號令）姐阎，歸類預(yù)裁定制度應(yīng)當(dāng)從中參考吸收有價值的成分。

二既帜、歸類行政裁定的相關(guān)制度

（一）商品范圍浦匾。企業(yè)對哪些商品可以申請歸類行政裁定？根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定制私，我國海關(guān)沒有限制歸類行政裁定的商品范圍涝填，也就是說，理論上所有進(jìn)出口商品都可以申請行政裁定揖膜，但一般情況下誓沸，明確的商品歸類事項，企業(yè)不需要向海關(guān)申請歸類裁定壹粟，申請歸類預(yù)裁定的商品應(yīng)當(dāng)同時具有以下兩個特征：1蔽介、商品歸類不明確，即歸類存在爭議或者歸類技術(shù)難度較大煮寡；2虹蓄、申請企業(yè)大量進(jìn)口此類商品，商品歸類對申請人繳納稅款、出口退稅或者貿(mào)易管制影響較大薇组。例如：某公司為小型客車配件跨國供應(yīng)商外臂，需要每年從美國等國家向中國大陸進(jìn)口大量“汽車空調(diào)散熱器”芯“和“汽車空調(diào)加熱器芯”（英文名稱均為HEATER CORN）等商品，公司認(rèn)為該空調(diào)加熱器芯的商品編號應(yīng)當(dāng)歸入84159090（關(guān)稅暫定稅率均為6%）律胀，美國宋光、捷克和泰國等國海關(guān)均認(rèn)可公司的上述歸類，但我國海關(guān)認(rèn)為上述“汽車空調(diào)散熱器芯”等商品是汽車的供暖部件炭菌，其熱源來源于車輛發(fā)動機(jī)罪佳，無電氣部件，其功能是散發(fā)熱量用于車輛的供暖及除霜位满，符合《海關(guān)進(jìn)出口稅則—統(tǒng)計目錄商品及品目注釋》關(guān)于87082990項下車輛零件所作的描述锉择，建議歸入87082990這一稅則號列（關(guān)稅稅率為10%）。上述兩種商品編號對該公司的進(jìn)口關(guān)稅影響較大些脐，而且進(jìn)口商品的歸類存在一定的爭議沟脓，此類商品適合向海關(guān)總署或者授權(quán)機(jī)構(gòu)申請歸類行政裁定，以便確定該商品在中國大陸的歸類申報及稅款核定盘肺，避免再次產(chǎn)生被海關(guān)處罰的情事稠臣。

（二）申請主體。根據(jù)92號令規(guī)定灾纱，提出歸類行政裁定的申請人應(yīng)當(dāng)是進(jìn)出口業(yè)務(wù)的收發(fā)貨人（即經(jīng)營單位）爵倚。根據(jù)上述現(xiàn)行法律規(guī)定，作為國內(nèi)的實際收發(fā)貨人（生產(chǎn)銷售單位或者消費使用單位）时损，不是預(yù)歸類申請人的合格主體韵绿，向海關(guān)申請歸類預(yù)裁定海關(guān)將不會受理。但筆者認(rèn)為毙琴，如果實際收發(fā)貨人同時也是海關(guān)備案注冊的外貿(mào)主體，可以向海關(guān)申請預(yù)裁定岗屏，海關(guān)拒絕此類主體申請歸類行政裁定辆琅，似乎理由不夠充分。

（三）申請時間这刷。除特殊情況外婉烟，海關(guān)行政裁定的申請人，應(yīng)當(dāng)在貨物擬進(jìn)口或出口的3個月前向海關(guān)總署或者直屬海關(guān)提交書面申請暇屋。歸類預(yù)裁定應(yīng)當(dāng)在貨物進(jìn)出口之前的合理時間內(nèi)向海關(guān)提出申請似袁，但在提出歸類預(yù)裁定時，企業(yè)或者海關(guān)如何準(zhǔn)確預(yù)判將來貨物進(jìn)出口的時間咐刨，這個恐怕很難確定昙衅，有待進(jìn)一步研究，需要借鑒其他國家海關(guān)歸類預(yù)裁定的經(jīng)驗定鸟。

（四）受理期限而涉。海關(guān)總署或授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起15個工作日內(nèi)著瓶，審核決定是否受理該申請，并書面告知申請人啼县。對不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由材原。申請人也可以將申請材料向企業(yè)所在地的直屬海關(guān)提交，對符合要求的申請材料献凫，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)向海關(guān)總署或者授權(quán)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交猎递；如果海關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人在10個工作日內(nèi)補齊攘宗。筆者建議：從便利企業(yè)的角度乡试，申請人也可以向隸屬海關(guān)提交申請材料。

（五）期限和效力社芳。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請的60日內(nèi)作出行政裁定沐喘，海關(guān)行政裁定的法律效力相當(dāng)于部門規(guī)章，在全國范圍內(nèi)對所有的企業(yè)長期有效肢构。行政裁定結(jié)果由海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)公告抢却，自公告之日起，在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)統(tǒng)一適用此行政裁定結(jié)果踪钞，其他企業(yè)在贸，其他關(guān)區(qū)，其他時間泼司，進(jìn)出口相同的商品绑莺，均可適用該行政裁定。除非作出歸類預(yù)裁定的依據(jù)發(fā)生了改變惕耕，由海關(guān)總署重新作出公告改變原行政裁定纺裁。

三、歸類預(yù)裁定制度的改善建議

筆者認(rèn)為司澎，我國歸類行政裁定法律制度已經(jīng)頒布實施多年欺缘，目前存在的主要問題不是法律依據(jù)問題，也不是制度缺失問題挤安，主要問題是實施不到位谚殊。實施不到位的原因很多：有行政裁定出臺背景（WTO）的問題，有程序復(fù)雜工作量太大的問題蛤铜，也有企業(yè)歸類合規(guī)意識薄弱的問題嫩絮。制度上不合理因素需要在立法層面及時予以修改，制約歸類行政裁定實施的一些關(guān)鍵因素也需要在海關(guān)通關(guān)制度改革過程中予以破解围肥。建議如下：

（一）申請主體的限制剿干。目前海關(guān)規(guī)定，歸類行政裁定的申請主體僅限于收發(fā)貨人（即經(jīng)營單位）有權(quán)提出申請，生產(chǎn)銷售單位或者消費使用單位怨愤，即實際收發(fā)貨人無權(quán)申請歸類行政裁定士怒。上述申請主體的范圍過窄，在修改《海關(guān)行政裁定管理規(guī)定》時建議予以調(diào)整乒稚；

（二）申請時間的限制眷赂。申請人應(yīng)當(dāng)在實際貨物進(jìn)出口的三個月前提出申請，這個規(guī)定不但不合理咐笙，海關(guān)也無法核實申請人是否在三個月以后實際進(jìn)出口該貨物屑墓。在制定歸類預(yù)裁定制度時建議予以調(diào)整；

（三）制度實施的限制昨把∽嗾ǎ《海關(guān)法》和海關(guān)總署第92令明確規(guī)定了歸類行政裁定的實體和程序，但從2001年該項制度頒布至今臼格，海關(guān)作出歸類預(yù)裁定的案例僅為七件芹菱，基本集中在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，其他海關(guān)極少受理歸類預(yù)裁定申請瘦涵，制度實施不充分桩垫。制約此項制度充分實施的具體原因是什么，有待海關(guān)和企業(yè)共同剖析和研究雪隧，并在海關(guān)設(shè)計新的歸類預(yù)裁定制度時予以改善西轩。同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮制度使用主體的需求脑沿，制度使用者應(yīng)當(dāng)有機(jī)會參與到制度設(shè)計過程之中藕畔。

四、相關(guān)法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國海關(guān)法》第四十三條庄拇；

（二）《中華人民共和國海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》（海關(guān)總署92號令）

（三）2016年商品歸類行政裁定（海關(guān)總署2016年第12號公告）

（四）2016年商品歸類行政裁定Ⅱ（海關(guān)總署2016年第21號公告）

（五）2016年商品歸類行政裁定Ⅲ（海關(guān)總署2016年第31號公告）

（六）2016年商品歸類行政裁定Ⅳ（海關(guān)總署2016年第33號公告）

（七）2016年商品歸類行政裁定Ⅴ（海關(guān)總署2016年第78號公告）

（八）2015年商品歸類行政裁定Ⅱ（海關(guān)總署2015年第41號公告）

（九）2015年商品歸類行政裁定   （海關(guān)總署2015年第28號公告）

文章來源：中國海關(guān)雜志

文：林倩