商品編碼是進(jìn)出口報關(guān)單上的必填項(xiàng)目糯侍，直接決定著進(jìn)出口貨物的稅率及監(jiān)管條件。在進(jìn)出口實(shí)務(wù)中颠恬，一旦商品編碼申報錯誤洞逼，其適用的海關(guān)稅率和進(jìn)出口監(jiān)管條件也就不準(zhǔn)確，這樣極易受到海關(guān)處罰憾汛，既造成財產(chǎn)損失党饮、延遲通關(guān)時間肝陪，還會降低企業(yè)的信譽(yù)，影響到企業(yè)的海關(guān)管理類別刑顺。因此商品編碼歸類申報的真實(shí)性氯窍、準(zhǔn)確性和規(guī)范性至關(guān)重要。但是由于《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡稱《稅則》）作為行政法規(guī)蹲堂，具有很強(qiáng)的概括性荞驴，不可能對每一種商品都進(jìn)行詳細(xì)描述并具體列名；而且由于商品編碼歸類具有鮮明的規(guī)則性贯城、專業(yè)性特點(diǎn)，即使是經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)的商品編碼歸類師也未必能迅速對某一新型產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確歸類霹娄，往往需要和生產(chǎn)廠家進(jìn)行溝通能犯，查閱大量商品信息，分析歸類要素犬耻，最終依據(jù)商品編碼歸類規(guī)則來判定踩晶。進(jìn)出口相對人僅從行業(yè)或技術(shù)的角度出發(fā)，難免會片面理解稅則結(jié)構(gòu)和目錄的規(guī)定枕磁，很容易導(dǎo)致管理相對人與海關(guān)之間產(chǎn)生商品編碼歸類爭議子桩。商品編碼歸類規(guī)則和所涉商品要素的雙重技術(shù)性困難導(dǎo)致企業(yè)即使盡到最大努力，對很多新型商品仍難以確定正確的商品編碼涉捂，出現(xiàn)申報不一致的情形在所難免奄刊。因此，加強(qiáng)對進(jìn)出口商品編碼歸類風(fēng)險的認(rèn)識至關(guān)重要渣冒。

 

 

外貿(mào)企業(yè)可以采取多種方式表達(dá)意愿和訴求，達(dá)到爭議的化解琅瘦，可以從多途徑對商品編碼歸類的風(fēng)險進(jìn)行防范掖阶，尋求相應(yīng)的法律救濟(jì)。

1．防范：充分利用商品編碼歸類乌诚。商品編碼歸類制度是將歸類工作前置炮疲，在貨物實(shí)際進(jìn)出口前完成商品的歸類，從而有效地提高歸類的準(zhǔn)確性和時效性蜒午，提高通關(guān)效率虎叔。目前進(jìn)出口商品編碼歸類有海關(guān)商品編碼歸類和社會化商品編碼歸類兩種形式。企業(yè)對擬進(jìn)出口商品編碼把握不準(zhǔn)喘疹，可向進(jìn)出口關(guān)區(qū)直屬海關(guān)申請商品編碼歸類抡草。海關(guān)受理商品編碼歸類申請后依據(jù)所提供資料作出決定，對所作出的商品編碼歸類行政裁定予以公布蔗坯。當(dāng)事人可以及時了解有關(guān)行政裁定康震，從而方便進(jìn)出口燎含。商品編碼歸類不是一項(xiàng)強(qiáng)制義務(wù)，是可供選擇的解決途徑腿短。在實(shí)際業(yè)務(wù)中屏箍，很多企業(yè)通過向海關(guān)申請商品編碼歸類解決了歸類難題，避免了商品編碼歸類錯誤導(dǎo)致的風(fēng)險橘忱。目前赴魁，隨著海關(guān)的歸類工作由“約束性商品編碼歸類”到“咨詢性商品編碼歸類”的調(diào)整，海關(guān)將轉(zhuǎn)變職能钝诚，將商品編碼歸類工作中介化颖御，逐步社會化商品編碼歸類服務(wù)。社會化商品編碼歸類服務(wù)是指具有資質(zhì)的商品編碼歸類單位受進(jìn)出口貨物經(jīng)營單位的委托凝颇，按照《歸類管理規(guī)定》潘拱，對其擬進(jìn)出口的貨物預(yù)先確定商品編碼歸類，并出具《進(jìn)出口商品編碼歸類意見書》的服務(wù)活動末瘾。由于對于經(jīng)過社會化商品編碼歸類服務(wù)的商品唠芋，海關(guān)給予歸類認(rèn)可，因此降低了歸類風(fēng)險讼舰、提高通關(guān)效率拧淘，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)、商品編碼歸類單位和海關(guān)的三方共贏沦望。

 

海關(guān)總署聯(lián)合商務(wù)部及報關(guān)協(xié)會已在天津族焰、青島、寧波蒜薇、廈門稀忘、南京、大連脯堂、上海扣筛、廣州、深圳颤与、拱北水导、黃埔共11 個關(guān)區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。2012 年11 月继找，中國報關(guān)協(xié)會又分別在廣州遂跟、大連、南京婴渡、江蘇幻锁、上海進(jìn)行了五期全國商品編碼歸類服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)考核工作。通過考核的培訓(xùn)人員可以申請進(jìn)行商品編碼歸類服務(wù)工作边臼，商品編碼歸類服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大哄尔。2013 年3 月假消，根據(jù)商品編碼歸類資質(zhì)服務(wù)考核結(jié)果，經(jīng)中國報關(guān)協(xié)會研究并征求海關(guān)總署關(guān)稅司及相關(guān)直屬海關(guān)意見岭接，已正式公布確定了上海欣海報關(guān)有限公司富拗、天津渤報關(guān)有限公司、南京中外運(yùn)報關(guān)有限公司等35家企業(yè)為商品編碼歸類服務(wù)單位鸣戴。商品編碼歸類服務(wù)由海關(guān)走向社會后啃沪，便利了企業(yè)申請商品編碼歸類，有利于商品編碼歸類困難的預(yù)先解決窄锅。通過積極推進(jìn)社會化商品編碼歸類服務(wù)创千，海關(guān)切實(shí)降低企業(yè)通關(guān)成本、縮短通關(guān)時間割对，在為進(jìn)出口企業(yè)提供更便捷通關(guān)環(huán)境的同時碴秽，進(jìn)一步提升了口岸的貿(mào)易便利化水平。

 

目前诸跳，很多進(jìn)出口企業(yè)受惠于商品編碼歸類制度，通關(guān)速度進(jìn)一步提高蔫沐，業(yè)務(wù)量迅速增長彼使，越來越多的企業(yè)逐漸接受了社會化商品編碼歸類這一新的服務(wù)形式。社會化商品編碼歸類逐步緩解了企業(yè)的商品編碼歸類需求與海關(guān)人力資源緊缺之間的矛盾激点，為企業(yè)提供了更優(yōu)的量身服務(wù)接馏。其能夠幫助企業(yè)在進(jìn)出口之前解決復(fù)雜的商品編碼歸類難題。因此开辫，外貿(mào)企業(yè)在實(shí)際業(yè)務(wù)中應(yīng)通過有資質(zhì)的社會化商品編碼歸類服務(wù)單位來解決歸類難題扇蚯，企業(yè)通過商品編碼歸類后，可以直接進(jìn)入低風(fēng)險通道颤榛。商品編碼歸類制度是避免歸類風(fēng)險的首選措施柿糖。

 

2．救濟(jì)：充分利用各種申辯途徑。首先惰瓜，應(yīng)及時向海關(guān)進(jìn)行商品編碼歸類磋商與質(zhì)疑否副。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人及其代理人在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，對直屬海關(guān)作出的商品編碼歸類決定存有異議或者因進(jìn)出口貨物的商品編碼歸類與海關(guān)發(fā)生爭議崎坊，可以向海關(guān)申請進(jìn)行磋商备禀。應(yīng)及時向該海關(guān)提交《中華人民共和國海關(guān)商品編碼歸類磋商申請書》，并隨附相關(guān)資料奈揍。海關(guān)審核材料后曲尸，認(rèn)為有必要進(jìn)行磋商的，應(yīng)當(dāng)通知申請人進(jìn)行磋商男翰。對于通過商品編碼歸類磋商與質(zhì)疑程序無法解決的商品編碼歸類爭議另患，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律纽乱、行政法規(guī)及海關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理。實(shí)際業(yè)務(wù)中柴淘，在對海關(guān)商品編碼歸類不服時迫淹，一些企業(yè)沒有采取正確的方式表達(dá)訴求、化解爭議为严，反而試圖采用更換申報海關(guān)的方式規(guī)避海關(guān)對其商品編碼歸類的糾正升筛，最終導(dǎo)致自身必須承擔(dān)違法的后果，應(yīng)引以為戒垛搏。其次柳竟，海關(guān)管理相對人也可對某一確定商品編碼歸類的具體行政行為直接提起行政復(fù)議。當(dāng)海關(guān)審單部門審核報關(guān)單時認(rèn)為企業(yè)申報不一致肩卡，企業(yè)應(yīng)及時慰乾、積極與之溝通磋商，如認(rèn)為審單部門的認(rèn)定有誤嗦忍，可依《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》第九條的規(guī)定單獨(dú)就商品編碼歸類問題向其所屬直屬海關(guān)提起行政復(fù)議殊童，由其直屬海關(guān)進(jìn)行歸類。因?yàn)閷?shí)際業(yè)務(wù)中可能會出現(xiàn)審單部門和歸類部門對某一商品審核確定的稅號不一致的情況阿绣，此時可以向該海關(guān)的上一級申請行政復(fù)議海泵。雖然此救濟(jì)途徑并不必然能推翻之前的認(rèn)定，但提供了可能避免海關(guān)啟動申報不實(shí)處罰程序的一種途徑郁邪。此外围婴，《海關(guān)處罰條例》等法規(guī)還規(guī)定了企業(yè)在海關(guān)緝私局作出處罰決定前的陳述權(quán)和申辯權(quán)，處罰決定作出后的行政復(fù)議和行政訴訟等權(quán)利昧识，企業(yè)應(yīng)充分重視與利用钠四。再次，可以考慮向海關(guān)提起行政訴訟或者行政申訴救濟(jì)跪楞。管理相對人對海關(guān)確定商品編碼歸類不服而提出質(zhì)疑的缀去，屬于納稅爭議范疇。在與海關(guān)發(fā)生商品編碼歸類爭議的情況下甸祭，管理相對人的這種選擇權(quán)是受到一定限制朵耕，適用“行政復(fù)議前置”程序，即應(yīng)先向作出決定海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議淋叶，對復(fù)議決定不服的阎曹，才能依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟煞檩。如果不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟处嫌，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出行政申訴。所以進(jìn)出口業(yè)務(wù)當(dāng)事人在實(shí)際業(yè)務(wù)中應(yīng)根據(jù)情況熏迹，適時通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益檐薯。

 

另外，企業(yè)相關(guān)人員必須掌握動態(tài)的商品編碼歸類新政策和技巧挫勿，要及時關(guān)注海關(guān)總署官網(wǎng)每年通過“進(jìn)出口商品編碼歸類系統(tǒng)公告”形式對外公布的“新簽發(fā)商品編碼歸類決定”上辖，避免和減少歸類錯誤。因此琴哗，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)避免出現(xiàn)因主觀過錯而導(dǎo)致的申報不一致绎探，當(dāng)某一商品無法準(zhǔn)確判斷和歸類時，應(yīng)及時進(jìn)行商品編碼歸類吟叙；在面臨海關(guān)處罰時闲堆，應(yīng)充分利用現(xiàn)行制度下的多元救濟(jì)途徑，降低商品編碼歸類風(fēng)險揍丘。只有不斷積累歸類經(jīng)驗(yàn)捍辫，才能在進(jìn)出口實(shí)務(wù)中得心應(yīng)手，不會因商品編碼歸類問題而引發(fā)不必要的爭議楞庸。

 

文章轉(zhuǎn)自：海關(guān)法律事務(wù)網(wǎng)