【關(guān)鍵詞】海關(guān);商品預(yù)歸類服務(wù);協(xié)調(diào)制度;商品編碼

 

商品預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化是指中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)授權(quán)具有預(yù)歸類服務(wù)資質(zhì)的報(bào)關(guān)企業(yè)開展商品預(yù)歸類服務(wù)的業(yè)務(wù)嚼摩。隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易便利化和風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)知性要求不斷提升，使我國(guó)海關(guān)有限的商品預(yù)歸類服務(wù)管理資源與進(jìn)出口企業(yè)不斷增長(zhǎng)的預(yù)歸類服務(wù)需求之間矛盾日益突出掐暮，海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)監(jiān)管理念和方法必須進(jìn)行創(chuàng)新捧懈，海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)從海關(guān)走向社會(huì)成為必然的趨勢(shì)。

 

 

 

商品預(yù)歸類服務(wù)失叁，即進(jìn)出口貨物在通關(guān)過程中，海關(guān)準(zhǔn)確確定代表該貨物唯一商品編碼的活動(dòng).其歸類依據(jù)是《進(jìn)出口稅則》旺胳、《商品及品目注釋》隐辟、《本國(guó)子目注釋》、海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品預(yù)歸類服務(wù)的行政裁定檀氏、海關(guān)總署發(fā)布的商品預(yù)歸類服務(wù)決定退厕。 進(jìn)出口商品預(yù)歸類服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱預(yù)歸類服務(wù))，即進(jìn)出口企業(yè)將商品預(yù)歸類服務(wù)過程前置纳帽，在貨物實(shí)際進(jìn)出口之前向口岸直屬海關(guān)申請(qǐng)商品預(yù)歸類服務(wù)寸颇，在貨物申報(bào)之前完成商品編碼的確定工作。預(yù)歸類服務(wù)是世界海關(guān)組織向各個(gè)國(guó)家海關(guān)推薦的一種貨物通關(guān)商品管理模式挣呛。

 

2007年3月础健，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品預(yù)歸類服務(wù)管理規(guī)定》(海關(guān)總署令第158號(hào))的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)己經(jīng)正式建立了預(yù)歸類服務(wù)制度舰绘□逵鳎《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品預(yù)歸類服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定，在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口企業(yè)捂寿，可以在貨物實(shí)際進(jìn)出口的45日前口四，向直屬海關(guān)申請(qǐng)就其擬進(jìn)出口的貨物預(yù)先進(jìn)行商品預(yù)歸類服務(wù)。

 

 

預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化實(shí)質(zhì)是利用海關(guān)以外的社會(huì)資源蔓彩，在海關(guān)對(duì)商品預(yù)歸類服務(wù)審核的前提下，實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作效率最大化驳概，這也是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的必經(jīng)之路赤嚼。在我國(guó)預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化這種海關(guān)商品預(yù)歸類服務(wù)管理模式的創(chuàng)新之舉，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易顺又、海關(guān)監(jiān)管職責(zé)和進(jìn)出口企業(yè)等方而都具有十分現(xiàn)實(shí)而重要的意義更卒。

 

 

隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展和貿(mào)易便利化要求的進(jìn)一步提升稚照，我國(guó)現(xiàn)有的“逐票審核歸類”通關(guān)管理模式已很難適應(yīng)企業(yè)通關(guān)效率的要求蹂空。商品預(yù)歸類服務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)压鉴、技術(shù)性強(qiáng)砂豌，政策性強(qiáng)且涉及商品知識(shí)而廣，歸類審核是通關(guān)環(huán)節(jié)重點(diǎn)難點(diǎn)郁表，也最易引發(fā)爭(zhēng)議缕翁，海關(guān)往往要花費(fèi)一定時(shí)間對(duì)商品預(yù)歸類服務(wù)審核認(rèn)定丐闲，導(dǎo)致貨物通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)。預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化服務(wù)可以將進(jìn)出口貨物的商品預(yù)歸類服務(wù)前置于通關(guān)環(huán)節(jié)叠凸，并指導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)在貨物進(jìn)出口前獲取有關(guān)稅收索官、海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管政策及其它方而的信息，進(jìn)行正確的申報(bào)從而加速貨物通關(guān)滨鼠。把復(fù)雜的商品預(yù)歸類服務(wù)問題放到通關(guān)之前解決势瘤，能夠有效拓展貨物通關(guān)歸類審核的時(shí)限及空間，有效緩解海關(guān)貨物通關(guān)審單的壓力捶臂，進(jìn)一步提高貨物通關(guān)的效率勃否，打破貨物通關(guān)時(shí)效的瓶頸。

 

 

商品預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化有利于提升企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的可預(yù)見性赎躲。由于企業(yè)對(duì)商品預(yù)歸類服務(wù)的規(guī)則實(shí)際應(yīng)用不熟悉避掩，希望通過預(yù)歸類服務(wù)，減少通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)肴熏，便捷通關(guān)過程鬼雀。以上海大眾為例，上海大眾進(jìn)口汽車零部件種類繁多蛙吏、歸類復(fù)雜源哩，經(jīng)預(yù)歸類服務(wù)單位對(duì)其汽車進(jìn)口零件商品編碼數(shù)據(jù)審核修正后，再?zèng)]有出現(xiàn)因歸類問題影響通關(guān)速度鸦做。通過預(yù)歸類服務(wù)事先確定商品編碼励烦，可以幫助企業(yè)正確核算貿(mào)易成本、有效滿足貨物在海關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)的各類海關(guān)監(jiān)管條件泼诱，有利于企業(yè)提升物流效率坛掠，節(jié)省物流成本，降低進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)坷檩。

 

（三）規(guī)范執(zhí)法却音，防范海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要

 

新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)對(duì)海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)的一致性和高效性提出了更高的要求。在現(xiàn)有的通關(guān)作業(yè)模式下矢炼，絕大多數(shù)的商品預(yù)歸類服務(wù)被壓縮在一個(gè)極為有限和急迫的范圍系瓢，執(zhí)法的準(zhǔn)確性和一致性很難得到保障。預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化使得預(yù)歸類服務(wù)單位在進(jìn)行疑難商品的歸類時(shí)可以在通關(guān)前充分了解商品屬性辣摘、特點(diǎn)撼由、工作原理、工藝流程等商品預(yù)歸類服務(wù)的要素涵群，提高企業(yè)歸類申報(bào)的準(zhǔn)確性狭鳖，并與海關(guān)建立起良好的磋商機(jī)制，制定事先的預(yù)防機(jī)制，降低海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)拳沙，提高海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)工作質(zhì)量爽附，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管時(shí)空前伸，確保海關(guān)“管得住”和企業(yè)“通的快”的共同利益要求怔惯。

 

 

接受預(yù)歸類服務(wù)委托之前，預(yù)歸類服務(wù)單位必須與申請(qǐng)預(yù)歸類服務(wù)的進(jìn)出口企業(yè)簽訂《進(jìn)出口貨物預(yù)歸類服務(wù)委托協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《委托協(xié)議》)明確委托事由及雙方的權(quán)利和義務(wù)庞取，否則委托無效避顶。對(duì)進(jìn)出口企業(yè)委托擬預(yù)歸類服務(wù)的進(jìn)出口商品，預(yù)歸類服務(wù)單位應(yīng)登錄“通關(guān)網(wǎng)”的全國(guó)預(yù)歸類服務(wù)監(jiān)控評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鞍靴，填制由中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)定格式的《意見書》蟋软。并通過預(yù)歸類服務(wù)系統(tǒng)將意見書電子數(shù)據(jù)上傳至海關(guān)總署H2000系統(tǒng)∷宰《意見書》實(shí)行一項(xiàng)具體預(yù)歸類服務(wù)商品對(duì)應(yīng)一份意見書的形式岳守，不允許一份意見書中涉及兩種及以上的商品內(nèi)容〉佣悖《意見書》中的商品描述包括外觀狀態(tài)棺耍、品牌型號(hào)、功能原理种樱、成分含量等方而蒙袍，應(yīng)做到詳細(xì)、清楚嫩挤、準(zhǔn)確害幅，并附加必要的圖片等信息內(nèi)容。

 

《意見書》自簽發(fā)之日起一年內(nèi)在預(yù)歸類服務(wù)單位注冊(cè)地所在直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)使用有效岂昭。在有效期內(nèi)如遇國(guó)家政策以现、法律法規(guī)變化而引發(fā)商品預(yù)歸類服務(wù)編碼改變，《意見書》將自動(dòng)失效约啊∫囟簦《意見書》正本一式三一份預(yù)歸類服務(wù)單位留存，一份復(fù)審核機(jī)構(gòu)留一份為申請(qǐng)企業(yè)通關(guān)使用瘫笋。正常情況下自簽訂份存《委托協(xié)議》且預(yù)歸類服務(wù)單位收到委托方提供的全部預(yù)歸類服務(wù)材料之日起路旬，預(yù)歸類服務(wù)工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)意見書。對(duì)《意見書》實(shí)行復(fù)審核管理模式锨堵，《意見書》應(yīng)由持有中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)頒發(fā)的歸類資質(zhì)考核合格證書的人員進(jìn)行復(fù)核并簽字哑回，并接受海關(guān)質(zhì)量監(jiān)控管理。通關(guān)過程中粟墩，海關(guān)與預(yù)歸類服務(wù)單位出具的《意見書》無法統(tǒng)一歸類意見時(shí)伊哮，海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)歸類爭(zhēng)議問題進(jìn)行裁定稠眠。

 

 

 

1.不斷豐富商品知識(shí)问嬉。目前碱暗，國(guó)際貿(mào)易中新產(chǎn)品層出不窮，進(jìn)出口商品種類呈多樣性寞殿、新穎性和復(fù)雜性的特點(diǎn)锤扣，客觀上也給商品預(yù)歸類服務(wù)帶來了一定的難度，這就要求歸類業(yè)務(wù)人員在掌握商品預(yù)歸類服務(wù)原則和歸類技能的同時(shí)深入了解商品屬性骡尽、理解商品工作原理和特點(diǎn).不能只是根據(jù)商品的名稱簡(jiǎn)單地把它歸入《協(xié)調(diào)制度》中的相近品目。比如照相機(jī)擅编，分為數(shù)碼相機(jī)和光學(xué)照相機(jī)攀细，數(shù)碼相機(jī)工作原理是以數(shù)字方式儲(chǔ)存圖像，應(yīng)歸入品目85.25爱态，而普通光學(xué)照相機(jī)應(yīng)歸入品目90.06谭贪。不斷充實(shí)和豐富商品知識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要不斷學(xué)習(xí)锦担，做為商品預(yù)歸類服務(wù)業(yè)務(wù)人員要有這樣的商品意識(shí)俭识。

 

2.掌握申報(bào)要素，規(guī)范申報(bào)洞渔。規(guī)范申報(bào)要素是海關(guān)針對(duì)進(jìn)出口商品按照滿足歸類套媚、審價(jià)及審單的各項(xiàng)要求所設(shè)置，每一個(gè)要素都是有所指向磁椒。歸類業(yè)務(wù)人員要熟練掌握《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)目錄》中的商品預(yù)歸類服務(wù)要素堤瘤、價(jià)格要素、審單及其他要素的申報(bào)要求浆熔，做到規(guī)范申報(bào)本辐。例如，品目8415“空氣調(diào)節(jié)器”下矢匾，獨(dú)立式和分體式申報(bào)要素分別為:獨(dú)立式:A:1.品名,2.是否窗式或壁式安裝懂崭，3.是否為獨(dú)立式或分體式;B:4.品牌，5.型號(hào);分體式:A:1.品名,2.是否窗式或壁式安裝区戚，3.是否為獨(dú)立式或分體式处淘，4.制冷量;B:5.品牌，6.型號(hào)遵盼。雖然都為空調(diào)谤郑，但是由于獨(dú)立式與分體式的區(qū)別，其海關(guān)要求的申報(bào)要素有所不同刑映，如果歸類業(yè)務(wù)人員注意到這些區(qū)別直呈，就能大大減少海關(guān)同預(yù)歸類服務(wù)單位兜诞、貨主之間的溝通時(shí)間，縮短通關(guān)時(shí)間忽畏，加快通關(guān)時(shí)效惋涌。

 

3.掌握商品預(yù)歸類服務(wù)依據(jù)及使用順序。第一赖钞，熟悉《協(xié)調(diào)制度》的結(jié)構(gòu)腰素。《協(xié)調(diào)制度》主要由三部分組成:商品編碼表雪营、類注釋弓千、章注釋及子目注釋、歸類總規(guī)則献起，具有很強(qiáng)的規(guī)律性洋访。從類來看，基本上按社會(huì)生產(chǎn)的分工分類;從章來看谴餐，基本上按商品的自然屬性或功能姻政、用途來劃分;從品目的排列看，一般也是原材料先于成品岂嗓，加工程度低的產(chǎn)品先于加工程度高的產(chǎn)品汁展，列名具體的品種先于列名一般的品種。除了機(jī)電產(chǎn)品及少數(shù)商品以外厌殉，一般商品可以根據(jù)其加工程度來判斷其大體章節(jié)和在章節(jié)中的位置食绿，掌握《協(xié)調(diào)制度》的編排規(guī)律有助于提高商品預(yù)歸類服務(wù)速度與準(zhǔn)確率。第二蟹故，正確使用具有法律效力的歸類依據(jù)順序措瑞。在商品預(yù)歸類服務(wù)時(shí)，具有法律效力的歸類依據(jù)是類注逾丑、章注虹喉、子目注釋和歸類總規(guī)則。類嘲孙、章及分章標(biāo)題僅是為查找方便而設(shè)的啤糙，不具有法律效力。例如:石棉制安全帽魂姆，本應(yīng)按第六十五章的章標(biāo)題帽

 

類及其零件將商品歸入第六十五章锉累，但查閱第六十五章章注一(二)得知本章不包括石棉制帽類，該商品應(yīng)歸入品目68.12澜茁。在商品預(yù)歸類服務(wù)時(shí)猩蓝，具有法律效力的歸類依據(jù)的使用順序?yàn)橄绕纺孔幽織l文、注釋(類注从肮、章注筐子、子目注釋)斗六個(gè)預(yù)歸類服務(wù)總規(guī)則扰藕。

 

在運(yùn)用商品預(yù)歸類服務(wù)依據(jù)時(shí)，要注重共性歸類原則芳撒。共性歸類原則包括:多種成分商品的歸類原則(主要針對(duì)混合成分商品而設(shè)計(jì))邓深、零件的歸類原則(主要針對(duì)單獨(dú)進(jìn)出口非成套零件而設(shè)立)、功能機(jī)組的歸類原則(主要針對(duì)機(jī)電儀器而設(shè)立)和優(yōu)先歸類原則等笔刹。優(yōu)先歸類原則有別于歸類總規(guī)則三芥备，后者是在類注、章注無規(guī)定時(shí)可歸入多個(gè)品目的歸類方法舌菜，例如:30%的胡椒粉與70%的豆范粉的混合物萌壳。如果根據(jù)規(guī)則三(二)基本特征，可歸入品目09.08酷师，但根據(jù)第九章章注一(二)讶凉，“不同品目的兩種或兩種以上產(chǎn)品的混合物應(yīng)歸入品目09.10“。

 

 

在申報(bào)過程中山孔，雖然進(jìn)出口企業(yè)向海關(guān)遞交的《意見書》屬于商品預(yù)歸類服務(wù)咨詢范疇，不具備法律效力荷憋，但是對(duì)海關(guān)具有重要的參考價(jià)值台颠。海關(guān)對(duì)《意見書》的歸類意見如無充分理由提出異議，應(yīng)予以認(rèn)可搬雳，給予接單为或、審單、查驗(yàn)晃键、放行等各個(gè)環(huán)節(jié)的通關(guān)便利特棕。除了某些特殊的新商品，海關(guān)對(duì)于企業(yè)直接向海關(guān)提出的商品預(yù)歸類服務(wù)申請(qǐng)不予受理迟赶，使商品預(yù)歸類服務(wù)業(yè)務(wù)的社會(huì)職能得以全而發(fā)展创哩，在海關(guān)的推動(dòng)下完全有條件也有可能將預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化服務(wù)培育成一個(gè)新行業(yè)，使商品預(yù)歸類服務(wù)成為報(bào)關(guān)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一堵但。

 

 

探索將海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)事務(wù)推向社會(huì)和市場(chǎng)波笆。海關(guān)對(duì)預(yù)歸類服務(wù)單位建立跟蹤機(jī)制，對(duì)預(yù)歸類服務(wù)單位的操作管理進(jìn)行監(jiān)督檢查铁厌，定期對(duì)其預(yù)歸類服務(wù)質(zhì)量予以評(píng)估褂苔，定期對(duì)其商品預(yù)歸類服務(wù)業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和技能進(jìn)行考核。通過“信用評(píng)級(jí)”評(píng)估預(yù)歸類服務(wù)單位資信及預(yù)歸類服務(wù)工作質(zhì)量惹模，定期公布考核結(jié)果贩贵。海關(guān)配合報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰灵妨。

 

目前進(jìn)出口商品預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化尚處于試點(diǎn)階段解阅，預(yù)歸類服務(wù)單位應(yīng)迅速提高商品預(yù)歸類服務(wù)業(yè)務(wù)水平落竹，盡快把社會(huì)化預(yù)歸類服務(wù)業(yè)務(wù)從海關(guān)審核把關(guān)蓋章的操作模式下脫離出來。預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化是海關(guān)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展的產(chǎn)物瓮钥，也是我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)逐漸與國(guó)際接軌的必經(jīng)之路筋量。