此次加工貿易內銷審價辦法制訂的準繩是尊重貿易實際别惦。

加工貿易內銷審價按實際成交價格審價村刨。

倉儲費不再計入完稅價格里属诀。

以拍賣方式內銷的邊角料恤诀、廢品偶刃、殘次品和副產品垒手，海關以其拍賣價格為基礎審查確定完稅價格胡嘿。

備案單耗即將改為生產單耗疏魏。

2014年2月1日停做，《加工貿易內銷審價辦法》正式施行。新辦法將為加工貿易企業(yè)帶來哪些利好大莫，請聽海關總署加貿司司長張皖生的解讀雅宾。

《中國海關》：制訂加工貿易內銷審價辦法的準繩是什么？

張皖生：尊重貿易實際恃姨，和國際的WTO估價協(xié)議一致擅锁。

在加工貿易內銷審價辦法實施以前，我國加工貿易的內銷貨物是用一般貿易貨物的完稅價格辦法來審定宴今。而一般貿易貨物的完稅價格辦法是上世紀90年代制訂的母谋。一開始，加工貿易內銷的量不大换攘，所以有些簡單的問題就通過一般貿易完稅價格的個別條款予以特殊處理堰哗，并制訂了一些特殊的審價條款。比如在211號署令之前的第148號令中就有一個特殊貨物的審價椎颓，加工貿易就作為一個特殊情況放到這里面去處理了恐梅。

但是在執(zhí)行過程中我們發(fā)現(xiàn)一般貿易貨物和加工貿易內銷貨物有些本質的差異。比如最阿，一般貿易的完稅價格是以到岸價格（CIF）為基礎來進行處理掀塞，它是包括運費、保險費等各種費用的組合貌砖。但是加工貿易生產是在中國境內完成的喂很，也不存在海運費等，直接就在中國境內銷售了皆刺。這就對海關進行價格評估造成了困難少辣、產生了誤導凌摄。如果海關關員按加工貿易內銷的實際成交情況估價，價格就顯得低漓帅；如果海關關員按海關的評估指數(shù)估價锨亏，這個價格就得抬高，企業(yè)又不愿意忙干。所以屯伞，企業(yè)會報怨海關執(zhí)法隨意、有些估價久拖不決豪直。

要解決這些問題，就要遵循WTO的基本原則——尊重貿易實際珠移，尊重貿易實際是貿易便利化的一個重要思想基礎弓乙。不尊重貿易實際，就談不上貿易便利化钧惧；所以我們在制訂加工貿易內銷審價辦法之初暇韧，就把思想統(tǒng)一到這個認識上來，然后才開始調研叮歧、起草作两、再調研、再修訂……

《中國海關》：尊重貿易實際菌秘，在加工貿易內銷審價辦法中最主要的體現(xiàn)是什么袒覆？

張皖生：最主要的體現(xiàn)就是按成交價格審價。成交價格是加工貿易內銷審價辦法中最基本的定義及奋，是制訂這個辦法必須統(tǒng)一的思想前提鱼虽。

WTO中的估價協(xié)議明確規(guī)定，完稅價格就是貨物的成交價格婶祥。而成交價格就是貨物的實付和應付價格付准。也就是說，我買這個貨花了多少錢你就應該按多少錢來計算阴迹，而不能按照你的評估價格來算佩艇。

各國在估價實踐過程中，都是根據(jù)本國的實際按成交價格進行修訂俭疤。但是送丰，各國對成交價格的定義不一樣。中國是CIF弛秋，即到岸價格蚪战。美國是FOB，即離岸價格铐懊。這就說明成交價格只要是實際價格邀桑，是實付還是應付瞎疼，形式無所謂。據(jù)此壁畸，我們認為贼急，加工貿易的內銷貨物本身也有成交價格，它也是實付和應付價格捏萍，只不過它的實付太抓、應付發(fā)生在境內，它沒有海上發(fā)生的運輸費令杈、保險費等走敌。這樣，我們制訂辦法人員的思想就統(tǒng)一到成交價格這一國際通用規(guī)則上了棋眠。

思想統(tǒng)一后蛙饮，制訂辦法的過程中就按成交價格的具體表現(xiàn)形式來處理了。比如滋样，保稅區(qū)內和保稅區(qū)外企業(yè)怎么征稅迁搜，各類不同海關特殊監(jiān)管區(qū)域里分別怎么征稅，殘次品怎么征稅督阿，邊角料怎么征稅……全都是按照實際成交價格來的宣葡。

《中國海關》：具體到某一加工貿易企業(yè)，又是如何處理的畴制？

張皖生：還是按成交價格椰墩。一般情況下，加工貿易企業(yè)在執(zhí)行一個加工周期一年的合同時译快，要不斷地進口料件乡优。有的企業(yè)在一年中要產生二三十萬票報關單。當企業(yè)內銷時悄济，有些料件的進口批次可能無法一一對應秫辨，這時，海關就按加工貿易內銷審價辦法中的第四條來辦摄杂，也就是“按照同項號坝咐、同品名和同稅號的原則，以其合同有效期內或電子賬冊核銷周期內已進口料件的成交價格計算所得的加權平均價為基礎審查確定完稅價格析恢。”簡單地說墨坚，就是成交價格總和下所有報關單的平均價，即合同價映挂。

在加工貿易內銷審價辦法出臺前泽篮，海關也基本是按這個思路去操作的。但那時柑船，這種操作沒有像現(xiàn)在這樣以法律政策的形式明確下來帽撑。這就存在一個問題泼各，就是自由裁量權的問題，當海關關員尊重貿易實際的時候亏拉，他們就給企業(yè)算一個平均價格扣蜻；如果關員謹慎一點，就可能按企業(yè)合同中高的價格去算及塘，所以企業(yè)就認為關員的自由裁量權大∶梗現(xiàn)在，我們把這種長期存在的問題坊蜂，通過法律上的突破把它規(guī)定下來了港苗，關員的權力就有了制度的依循。

《中國海關》：具體到加工貿易內銷審價辦法卢俯，第十三條的第五小條“以合理方法估定的價格”中“合理方法”是不是就是給海關關員的自由裁量權陌贪？海關關員在使用的時候應該如何掌握這個度？

張皖生：不是掀舷。這只是一個順序的使用問題。國際海關估價有六種方法都陵。六種方法是要求按順序使用的幅猖，需要一條一條地去適用。那么每條是否采用造轴，是要通過磋商來完成的梢翼。

第一條是成交價格。成交價格相當于射擊打中的十環(huán)胀邀，是最完美的一種結果雪怠。如果對海關對企業(yè)的成交價格有疑義，如一種貨品本應該售價100元戚嗅，結果50元就賣給對方了雨涛，然后又通過利潤返給對方50元，等于是間接支付懦胞，這類行為超過了正常的范圍替久，違反了相關定義，企業(yè)的這種成交價格海關就不認同躏尉。也就是《辦法》第十三條蚯根，當“內銷保稅貨物的完稅價格不能依據(jù)本辦法第四至十二條規(guī)定確定的，海關依次以下列價格估定該貨物的完稅價格”胀糜。

先是用相同貨物的成交價格定價颅拦，相當于九環(huán)，非常接近十環(huán)教藻。相同貨物就是同一國家距帅、同一工廠生產的貨物右锨；如果相同貨物也不適合，那就用類似貨物的成交價格锥债，類似貨物就是相同地區(qū)生產的陡蝇，物理上可以相互替代的，類似貨物又可理解為相當于八環(huán)钧鸥，總之面塌，估價是盡量向十環(huán)集中的；如果類似貨物找不到膏莽，那就用倒扣價格嘱疑，倒扣價格就是找已經進口到國內的產品，把它的相關費用扣掉体六，然后倒扣到它進口時的價格仁灶；如果認為這個價格我們磋商還不行，那就用計算價格挥桑，即是把生產這個產品的料件成本和加工費用豪杉，產品運到碼頭的運輸費、保險費等达玉，以及和它同等級或者同種類產品的利潤等各項總和計算的價格豆玖；如果這樣計算還不行，那就只能用合理方法估定的價格了蹲居。

所以沙峻，海關關員不會一上來就“以合理方法”估定價格，而是要先按以上程序辦两芳，這也是國際通用的規(guī)則摔寨、標準和程序。所以怖辆，這里不存在企業(yè)想象中的自由裁量權的問題是复。

一般情況下，走到類似貨物的成交價格這一步問題就能解決了竖螃。計算價格的辦法佑笋，原來還沒有使用過，我們也很想在加工貿易內銷審價實踐中斑鼻，檢驗這一做法蒋纬，這也是我們在制訂辦法中的又一個創(chuàng)新和突破。企業(yè)在中國境內坚弱，這是可以做到的蜀备。

這里我想告訴企業(yè)，海關對企業(yè)的估價，有一套很嚴謹?shù)牧鞒毯鸵?guī)范的晾晕，它不因為企業(yè)不知道何屏、不了解而存在隨意性。

《中國海關》：在國家機關300多個黨支部中窃等，海關加貿系統(tǒng)的“傾聽工作法”入選了國家機關黨支部工作法的前10名甫危。那么，在加工貿易內銷審價辦法制訂過程中淀准，我們傾聽了企業(yè)的哪些意見售荆？又是怎樣解決的？

張皖生：就加工貿易內銷審價辦法來說烁讨，我們解決了企業(yè)長期強烈反映的倉儲費問題俭柒，具體落實在第十一條中。在辦法制訂以前么养，加工貿易企業(yè)進口的料件進入到海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅倉庫后帅维，內銷時要把倉儲的費用計入到完稅價格里面去。而海關法和關稅條例都明確規(guī)定协固，起卸點以前的費用才計算到完稅價格中溢傅，這與CIF是一致的。但是芋忿，倉儲費是到岸以后才發(fā)生的費用炸客，把這個費用也計入完稅價格里面去，與《海關法》和《關稅條例》不符盗飒，與上位法相抵觸嚷量。

對于這一點企業(yè)也很困惑陋桂。因為其不僅和有關立法精神不符逆趣，也違反了企業(yè)的經營規(guī)律。因為企業(yè)在區(qū)內已經是營業(yè)稅改增值稅了嗜历，即已經交了倉儲增值稅了宣渗，如果再計入完稅價格就等于雙重征稅，這是不對的梨州。

所以痕囱，加工貿易內銷審價辦法第十一條明確規(guī)定“內銷價格包含的能夠單獨列明的海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內發(fā)生的保險費暴匠、倉儲費和運輸及其相關費用鞍恢，不計入完稅價格”。也就是說每窖，不再將倉儲費計入完稅價格里溶隅。

我國有海關特殊監(jiān)管區(qū)域112個、保稅物流中心25個菊蹬、保稅倉庫800多個龄冀、出口監(jiān)管倉120多個懒俊，它們都具有倉儲功能，新辦法給企業(yè)省了很多錢圆如。

給企業(yè)減了負钮瘪，企業(yè)的貿易量就能上來，我國的經濟才能更好地發(fā)展游颅。就像入世后湿铃，減了稅，稅收反而迅速上升隔造，很快從幾百億升到上千億上萬億洲稽。所以，我們在管理理念上不要算小賬刃勤，這也是海關管理理念上的大突破蚂朽。

《中國海關》：除此之外，還有什么利好消息湖饱？

張皖生：比如拍賣價格掖蛤。加工貿易內銷審價辦法中，把拍賣價格也放到成交價格里面去井厌，明確規(guī)定“海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)經海關允許采用拍賣方式內銷的邊角料蚓庭、廢品、殘次品和副產品仅仆，海關以其拍賣價格為基礎審查確定完稅價格器赞。”因為加工貿易企業(yè)在生產過程中，有很多的邊角料墓拜、廢品港柜、殘次品和副產品。這些邊角料等的處理經常在加工貿易行業(yè)中出現(xiàn)問題】劝瘢現(xiàn)在夏醉，我們在上海、江蘇搞了兩個邊角料的拍賣市場涌韩，把國內畔柔、國際上的價格都在LED屏上顯示出來。使企業(yè)全面了解了邊角料的實際價格模朋。據(jù)統(tǒng)計布橄，南京關區(qū)拍賣的邊角料價格普遍提高了24%，那么谆府，它的稅收也就提高了24%荠涂。

這樣，關于邊角料就少了很多人為的干涉，企業(yè)增收乳的，政府增稅泥贷。既是廉政措施，又發(fā)揮了市場的決定性作用硼环，把拍賣價格真正市場化了洼眶，政府發(fā)揮了積極的作用。

《中國海關》：加工貿易內銷審價辦法中還有哪些亮點嗎狰宗？

張皖生司長：亮點很多白庙。比如前面提到的第十三條，這一條中明確甘沾，如果不能按以上四至十二條規(guī)定明確搬设，就要依次按下面的規(guī)定做。這個依次撕捍，還要有海關與企業(yè)的磋商拿穴，其基本原則也是WTO的第七條海關估價協(xié)議的基本原則。所以忧风，加工貿易內銷審價辦法的框架默色、精髓就是WTO的估價協(xié)議。它一個是尊重貿易實際狮腿，尊重成交價格腿宰、按照順序估價，同時還結合實付缘厢、應付價格的具體表現(xiàn)形式來確定完稅價格的辦法吃度。這些都是亮點。

有一點我還要解釋一下贴硫，就是我們這個估價不是為了反價格瞞騙椿每。企業(yè)如果違反了加工貿易內銷審價辦法里的規(guī)定，會有其他相應的辦法來處理夜畴。加工貿易內銷管理辦法管的是大規(guī)模經常發(fā)生的事情塞姻，反價格瞞騙的風險管理管的是可能發(fā)生的事情蚌长。如果把可能發(fā)生的事情放在大規(guī)模經常管理的事物中去管的話的惕，那么經常的事情就運行不起來了。但是绵顷，只要我們這里有明確有規(guī)則补屎、詳細的記錄，那它就為風險分析提供了數(shù)據(jù)螺蜻、創(chuàng)造了條件臣搏。所以，這是兩個體系，是相互配合的關系陨否。

《中國海關》：海關對加工貿易管理還有哪些新動向膜却？

張皖生：除了加工貿易內銷審價辦法外，我們正在制訂單耗管理辦法殃通，其內容同樣精彩攘默。

單耗長期以來是比照價格的限價體系來管的，實際上現(xiàn)在已經落后了∥袈В現(xiàn)在相對比較穩(wěn)定的單耗實際上只占加工貿易的5%左右玲销，95%的產品單耗變化得非常快摘符。等你制訂出單耗贤斜，有的產品實際上早已不生產了。所以我們現(xiàn)在要把這備案單耗改為生產型單耗逛裤，尊重貿易實際瘩绒，跟制訂審價辦法的路子差不多。

還有一個重要的工作带族，就是“金關二期”里的加貿部分草讶。“金關二期”是一個非常龐大的信息化系統(tǒng)。以后炉菲，海關利用“金關二期”就能更好地把加工貿易管理起來堕战，因為它實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)管理。

加工貿易內銷審價管理拍霜、單耗管理嘱丢，是海關加貿系統(tǒng)最核心的兩個技術層面，再加上“金關二期”中加工貿易的大數(shù)據(jù)管理祠饺，這三塊就是海關加工貿易管理的三個支腳腔益，非常穩(wěn)固。

文/ 本刊特約記者 譚寧

摘自 無錫報協(xié)之家

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