2013年9月29日蓄诽，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立給洋山保稅港區(qū)帶來歷史性的發(fā)展機遇。進入2014年以來媒吗，作為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)監(jiān)管服務部門之一的洋山海關(guān)在既有業(yè)務功能的基礎(chǔ)上仑氛，推出了更多創(chuàng)新舉措來優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務，推動洋山保稅港區(qū)持續(xù)健康發(fā)展闸英，為加快上海國際航運中心建設(shè)保駕護航锯岖。

  2014年前兩個月，洋山保稅港區(qū)內(nèi)保稅倉儲業(yè)務量企穩(wěn)回升甫何，監(jiān)管保稅倉儲貨值與去年同期相比增長出吹，稅收總額同環(huán)比均有顯著提升。

  保持原有監(jiān)管亮點

  為了配合洋山保稅港區(qū)原有的“探索建立國際航運綜合發(fā)展試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位辙喂，自2012年底以來捶牢，洋山海關(guān)通過優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務，拓展新型業(yè)態(tài)功能巍耗，為洋山保稅港區(qū)創(chuàng)新發(fā)展叫确、確立國際航運樞紐中心地位提供支撐。

  深化高端商品貿(mào)易展示功能叁渣。為了推動汽車展示業(yè)務規(guī)牧嶙埃化發(fā)展，洋山海關(guān)加強與區(qū)內(nèi)5個汽車展示中心及主要承辦單位的聯(lián)系溝通溯侦，優(yōu)化進境展示汽車的海關(guān)監(jiān)管流程墅糯，促進進口汽車進境展示業(yè)務集成發(fā)展。僅2013年1~11月况魔，洋山海關(guān)監(jiān)管進境展示汽車3284輛况逼，價值4.46億美元某扑，同比分別增長12.27%和41.90%。此外了槽，還積極研究拓展貿(mào)易展示種類筐积，在為汽車整車與配件、航空設(shè)備與精密器材等國家級機電展示交易中心提供監(jiān)管服務的同時蛙疗，積極鼓勵支持企業(yè)開展游艇珊求、帆船等高端商品展示，推動多層次多種類的展示交易業(yè)務發(fā)展曾蚊。

  率先啟動船舶租賃及保稅船舶登記業(yè)務赃阀。鼓勵境內(nèi)金融租賃公司在洋山保稅港區(qū)開展融資租賃業(yè)務，支持形成以船舶融資租賃為核心擎颖、以航運金融創(chuàng)新為先導的洋山保稅港區(qū)租賃產(chǎn)業(yè)特別功能區(qū)榛斯。已有兩艘船舶在洋山實現(xiàn)船舶融資租賃業(yè)務。2012年7月搂捧，洋山保稅港區(qū)完成了全國第一艘“中國洋山籍”保稅船舶登記所需的海關(guān)手續(xù)驮俗，標志著中國洋山港“保稅船舶登記”正式邁入實際運作階段。另外允跑，作為探索建立“國際船舶登記制度”邁出的第一步王凑，這一試點為使我國航運企業(yè)特別是上海的航運企業(yè)更為平等地參與國際競爭，形成規(guī)乃庇迹化的航運市場經(jīng)營主體荤崇，也為中資國際航運船舶回歸登記開辟了新途徑拌屏。

  拓展國際中轉(zhuǎn)集拼功能潮针。所謂國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務是指海關(guān)監(jiān)管保稅拼箱貨物在洋山保稅港區(qū)內(nèi)拆箱進行二次分揀、包裝倚喂，并根據(jù)不同目的港或不同客戶每篷，與口岸清關(guān)拼箱貨物一起重新裝箱后從洋山口岸運送出境。國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務的開展笛吱，是洋山保稅港區(qū)提升層級加快發(fā)展的迫切要求搁蛤，是推動區(qū)域經(jīng)濟與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要抓手，更是加快上海國際航運中心建設(shè)步伐的有力支撐途培。2012年12月19日建搞，該業(yè)務正式啟動。

  開展成品油倉儲及船用保稅油供應服務注欧。為了加快洋山港成品油接卸體系建設(shè)祈岔、提升港口綜合配套服務功能，支持開展成品油倉儲及船用保稅油供應業(yè)務钙蕉，洋山海關(guān)積極開展從洋山港轉(zhuǎn)關(guān)的保稅成品油業(yè)務口纸，目前已經(jīng)輻射至上海外高橋(27.96,0.65,2.38%)屋包、寧波、舟山努禽、江陰厌圈、南通拉盘、張家港等地象缀。洋山港在國際港口中的船用保稅油供應中心地位正逐步確立，截至2013年11月底鞋怀，累計完成供油304批次夕春、40.03萬噸未荒、貨值2.48億美元，年均增長率分別達49.75%及志、-1.24%和-3.56%片排，洋山口岸的燃油補給能力得到顯著提升。目前速侈，洋山港成品油存儲基地已成為上海最大的油品能源供給中心率寡。

  開閘試點期貨保稅交割功能。2012年4月11日起試點啟動洋山保稅港區(qū)期貨保稅交割業(yè)務倚搬。順利完成了期貨保稅交割從生成保稅倉單冶共、進行期貨交割直至進出口申報驗放的整個海關(guān)監(jiān)管流程，并推動實現(xiàn)了期貨保稅標準倉單質(zhì)押融資功能每界。期貨保稅交割功能的運作成功捅僵，打通了國內(nèi)期貨市場的國際化通道，在全國率先打造了保稅大宗商品的供應鏈融資平臺眨层，現(xiàn)已吸引花旗商貿(mào)荷右、中金再生、江銅國際物流等十余家企業(yè)落戶洋山捅硅，為最終在洋山建立有色金屬類大宗商品綜合交易中心完簿、形成洋山大宗商品亞太定價功能奠定了基礎(chǔ)。截至2013年11月底桅蕊，已有重49.7噸聚灸、價值42.7萬美元的期貨保稅交割電解銅完成了通關(guān)手續(xù)，征收稅款24.1萬元阅牛。

  另外朱鹤，2013年3月20日，上海銅鋁峰會暨“洋山價格”發(fā)布會召開秫痪，“洋山價格”正式作為上海有色網(wǎng)重要的現(xiàn)貨交易指標對外發(fā)布延杯。“洋山價格”指以洋山保稅港區(qū)保稅銅進口海關(guān)完稅

  價格為參照，由倫敦期交所日期貨價格為基準元丈，加升貼水后形成的價格坤乌。該價格的形成有利于相關(guān)企業(yè)提高交易效率喘建、降低交易成本，推動洋山保稅銅業(yè)務由物流層面向金融層面轉(zhuǎn)型升級哼御，增加國際價格形成機制中的中國話語權(quán)坯临。在具體試點的過程中，洋山海關(guān)嚴把試點準入門檻恋昼、嚴格按法規(guī)實施監(jiān)管看靠、注重業(yè)務運作保障和加強各方協(xié)調(diào)溝通。特別是在業(yè)務運行保障中洋山海關(guān)不僅提供技術(shù)保障液肌，還提供應急保障挟炬。

  創(chuàng)新實施區(qū)域保稅貨物水水中轉(zhuǎn)。通過調(diào)整艙單系統(tǒng)嗦哆、增加保稅貨物特定標識谤祖、完善相關(guān)單證等前期工作，對進出洋山保稅港區(qū)的國內(nèi)保稅貨物老速，打破以往依賴陸路運輸?shù)奈锪髋渌途窒拗嘞玻褂醚睾！⒀亟瓋?nèi)支線船舶完成貨物出入?yún)^(qū)操作橘券，打通了區(qū)域保稅貨物水路轉(zhuǎn)運的雙向通途额湘，極大方便企業(yè)開展進口分撥、出口集拼等物流增值服務荞诡。該業(yè)務開展以來忘哼，已有效拓展至南京、青島灸尾、廈門锨穷、大連、武漢宅集、張家港等8個口岸席栅，為企業(yè)節(jié)省三成左右的運費開支炸穿。

  推出五項創(chuàng)新舉措

  加快推進卡口智能化改造拔灾。洋山海關(guān)指定專人配合相關(guān)職能部門制定卡口智能化改造的功能方案和技術(shù)標準。目前暖鬓，已形成《中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)卡口智能化改造方案》继锰，對自貿(mào)區(qū)卡口現(xiàn)場及監(jiān)管風險進行了全面梳理分析，針對卡口改造的總體思路和目標麸档、主要內(nèi)容和實施步驟制訂了完整方案及窃，重點就卡口作業(yè)流程再造、卡口監(jiān)管風險防控乃沙、系統(tǒng)升級起趾、設(shè)備更新四方面工作提出具體舉措诗舰，明確了卡口改造需解決的問題和建議。相關(guān)業(yè)務需求正在抓緊制定之中训裆，不久將實現(xiàn)方案落地眶根。

  研究提升查驗公平、公正性并付諸實踐边琉。洋山海關(guān)相關(guān)科室參與上海海關(guān)業(yè)務職能部門有關(guān)業(yè)務改革方案的制定属百。例如，提升大型查驗設(shè)備應用效能变姨；探索運用視頻監(jiān)控族扰、移動查驗單兵設(shè)備等科技手段；建立健全復查復驗工作機制等定欧。目前渔呵，已經(jīng)完善了在自貿(mào)區(qū)實施復查復驗機制的具體做法。

  研究建立風險防控綜合機制砍鸠。洋山海關(guān)在相關(guān)職能部門的指導下建立了分層分類的風險聯(lián)防聯(lián)控機制厘肮，加強了不同層面之間的信息互通和共享；建立了定期風險聯(lián)合研判和防控機制武帚，形成了風險防控合力咆杯；構(gòu)建了事前、事中称海、事后的海關(guān)風險管理鏈终太。目前，洋山海關(guān)已經(jīng)按照《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)風險聯(lián)動防控工作機制》脓甘，建立了風險定期研判工作機制辰丛，推進了自貿(mào)試驗區(qū)“三大風險”同步防控。

  形成對自貿(mào)區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護措施茅祠。洋山海關(guān)積極開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護法規(guī)宣傳向酝，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了政策解讀和保護措施；組建了區(qū)內(nèi)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護工作聯(lián)絡員隊伍舒跌，開展了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法培訓盖疾。洋山海關(guān)根據(jù)自貿(mào)區(qū)實際情況和自身特點，向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放了幾百冊知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳手冊概丢，營造了區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護良好氛圍警沧。組建了一支涵蓋洋山海關(guān)各科室的近20名聯(lián)絡員隊伍。邀請了幾家知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人為區(qū)內(nèi)一線執(zhí)法關(guān)員攻柠、聯(lián)絡員進行了執(zhí)法技能專題培訓球订，通過培訓進一步夯實了區(qū)內(nèi)執(zhí)法基礎(chǔ)，提升了保護成效。

  制定措施維護國家意識形態(tài)安全冒滩。洋山海關(guān)通過調(diào)研微驶，摸清了區(qū)內(nèi)相關(guān)從事企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營情況等开睡，強調(diào)了聯(lián)系配合祈搜，形成了多部門齊抓共管的工作局面。目前士八，洋山海關(guān)通過和區(qū)內(nèi)唯一一個文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)公共服務平臺——國家對外文化貿(mào)易基地加強溝通容燕，已確定了相關(guān)工作聯(lián)絡員和通訊方式，并保持了同市文廣局婚度、新聞出版局的密切聯(lián)系蘸秘，互通有無，形成了多部門齊抓共管的工作局面蝗茁。

  今后僚洋，洋山海關(guān)還將根據(jù)上海海關(guān)相關(guān)職能部門的新的要求，重點推動實施以下幾個改革舉措：一是即時進出泊术、集中申報候赏；二是打造分類通關(guān)和無紙通關(guān)升級版；三是自主報稅沃菩、匯總納稅盯媚、海關(guān)稽核；四是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管片迁、實貨監(jiān)控抖唧；五是工單核銷、動態(tài)管理煞肠；六是優(yōu)化監(jiān)管瓤鬓、智能驗放；七是推進“單一窗口”建設(shè)乏束。（文/馬衍季履平）