自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新版“負(fù)面清單”今天正式發(fā)布。正如外界期待的那樣薪介，新版“負(fù)面清單”對(duì)管理措施條款進(jìn)行了大幅調(diào)整，從舊版190條措施減少到最新的139條窄兜，“負(fù)面清單”是如何實(shí)現(xiàn)“瘦身”的？記者從權(quán)威部門了解到绰蚁，提高開放度丑钱，增加透明度，與國(guó)際通行規(guī)則相銜接嘁汞，是本次“負(fù)面清單”修訂的三個(gè)基本原則。

　　31條開放措施促改革

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“負(fù)面清單”到底該多長(zhǎng)剧廓？去年9月試驗(yàn)區(qū)掛牌成立后凰侈，這樣的議論一直存在。對(duì)此馍丑，參與“負(fù)面清單”修訂工作的有關(guān)專家表示郎丰，不能簡(jiǎn)單地看清單長(zhǎng)短，而是要看列入負(fù)面清單的行業(yè)分類級(jí)別绷坠，比如鋼鐵行業(yè)是一個(gè)大類洛惹，雖然只有一項(xiàng)，但一旦列入負(fù)面清單泥天，其子行業(yè)都將受禁奋构。“在行業(yè)分類級(jí)別方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后推出的兩個(gè)‘負(fù)面清單’都堅(jiān)持按小類劃分拱层，可以看出中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的誠(chéng)意弥臼。”

　　當(dāng)然，新版“負(fù)面清單”在提高開放度方面根灯，仍舊亮點(diǎn)十足径缅。記者了解到，在“負(fù)面清單”修訂過(guò)程中烙肺，有關(guān)部門對(duì)金融纳猪、教育、文化桃笙、醫(yī)療等有序開放領(lǐng)域氏堤，對(duì)育幼養(yǎng)老、建筑會(huì)計(jì)怎栽、會(huì)計(jì)審計(jì)丽猬、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等放開領(lǐng)域熏瞄，以及一般制造領(lǐng)域的管理措施脚祟，采取了能取消則取消丐吹，能放寬則放寬的態(tài)度。同時(shí)烂攒，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》鼓勵(lì)類中無(wú)中方控股要求性聚，以及在實(shí)踐中已突破或CEPA協(xié)議中已經(jīng)放開的管理措施，也不再列入“負(fù)面清單”筝贮。

　　對(duì)比前后兩個(gè)版本的“負(fù)面清單”饶粪，不難發(fā)現(xiàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放芙棚，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)質(zhì)性取消和放寬了33條管理措施镰鹤，涉及制造業(yè)、房地產(chǎn)数芝、基礎(chǔ)設(shè)施达华、商貿(mào)、航運(yùn)改宅、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域晒淮。據(jù)悉，在修訂“負(fù)面清單”的同時(shí)姓迅，有關(guān)部門還梳理了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施敲霍，這些措施將與“負(fù)面清單”一起為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)新的開放機(jī)遇。

　　增加透明度減少模糊

　　“負(fù)面清單”不是越短越好丁存，透明度也是考核一張清單是否實(shí)用的重要標(biāo)志肩杈。進(jìn)一步增加透明度，是本次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”修訂的另一個(gè)核心原則柱嫌。

　　對(duì)于舊版“負(fù)面清單”锋恬，一些企業(yè)曾反映，對(duì)某些管理措施的條款“看不懂”编丘，也搞不明白与学。比如，在文化藝術(shù)領(lǐng)域嘉抓，文藝創(chuàng)作與表演索守、藝術(shù)表演場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)都有管理措施，但其管理措施的表述都不明確抑片，只是籠統(tǒng)地寫著卵佛，“投資文化藝術(shù)業(yè)須符合相關(guān)規(guī)定”。這“相關(guān)規(guī)定”到底是什么议乐？至少?gòu)那鍐蝸?lái)看奥憎，企業(yè)很容易陷入迷茫。

　　對(duì)此忙坡，專家表示眉藤，“負(fù)面清單”的管理措施表述燥纹，應(yīng)該力求清晰、明確琴邻，讓投資者一張清單在手捍椎，哪些領(lǐng)域可以進(jìn)入，哪些領(lǐng)域有限制赂燎，如何限制飞熙，都能明明白白。

　　在舊版清單的基礎(chǔ)上向膏，新版“負(fù)面清單”盡量規(guī)避模糊的表述豪纸。在修訂過(guò)程中，對(duì)一些無(wú)具體限制條件的管理措施逞迟，清單修訂者協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門明確具體限制條件沾谓。對(duì)于無(wú)法明確限制條件的管理措施，則在征求行業(yè)主管部門的意見后戳鹅，可以取消的予以取消，盡最大努力減少模糊空間昏兆，這也為新版清單成功“瘦身”留下了足夠的空間枫虏。

　　努力與國(guó)際規(guī)則接軌

　　與國(guó)際通行規(guī)則接軌，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)始終追求的目標(biāo)爬虱。作為自貿(mào)改革“重頭戲”之一的“負(fù)面清單”隶债，在其修訂過(guò)程中，也體現(xiàn)了這一原則跑筝。

　　將新舊“負(fù)面清單”比較后死讹，很多人會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些常見的投資領(lǐng)域限制或禁止措施不見了曲梗。比如赞警，“禁止投資色情業(yè)”、“禁止投資博彩業(yè)”等條款就從新版“負(fù)面清單”中移除了虏两。顯然愧旦，這并不意味著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)這些領(lǐng)域“開綠燈”。這些條款之所以被刪去充贿，是因?yàn)閷?duì)上述領(lǐng)域的投資锥桐，不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都采取了一樣的限制舉措，因此沒必要再重復(fù)列入“負(fù)面清單”差炮，這也是一種國(guó)際通行的做法鳄砸。

　　同樣是為了與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，新版清單還對(duì)管理措施進(jìn)行了分類調(diào)整戴砍，將涉及到不同代碼的同一行業(yè)相關(guān)管理措施進(jìn)行適當(dāng)歸并惧圆，從而減少了23條管理措施往茄，其中主要涉及制造業(yè)、采礦和勘探唬爹、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朴魁、商貿(mào)服務(wù)、通用航空服務(wù)押赋、法律服務(wù)牙娇、文化服務(wù)等領(lǐng)域。

　　當(dāng)然仙冕，追求國(guó)際化的同時(shí)粱快，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”也堅(jiān)持本土特色。比如叔扼，在選擇行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)事哭，考慮到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”作為我國(guó)自主開放的一次重大探索，是東道國(guó)的政策承諾瓜富，因此依然采用了本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類法鳍咱。此外，新版“負(fù)面清單”將農(nóng)業(yè)与柑、采礦業(yè)谤辜、金融服務(wù)、電信服務(wù)价捧、航空服務(wù)丑念、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及資源、民生和國(guó)家安全的領(lǐng)域以及中藥结蟋、茶葉脯倚、黃酒、手工藝品等我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理措施予以保留嵌屎，這同樣是一種國(guó)際做法鸯流。（中國(guó)上海門戶網(wǎng)站）