7月28日臭杰，上海市支持跨境電商發(fā)展的若干意見出爐册吹。

這份涵蓋了12項主要任務(wù)的“若干意見”提出灌当，到2020年，上海市跨境電商發(fā)展水平要居全國前列。

作為全國首批跨境電子商務(wù)試點城市之一疟位，上海的跨境電商出口量僅次于廣東，列內(nèi)地第二，但跨境電商進(jìn)口規(guī)模一直偏小学释。

如何實現(xiàn)規(guī)模化匹忙、標(biāo)準(zhǔn)化粱思、集群化、規(guī)范化绣峰，上海提出了12項主要任務(wù)槐芹，涵蓋集聚跨境電商經(jīng)營主體、鼓勵跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新掩软、創(chuàng)新支持跨境電商稅收機(jī)制等內(nèi)容填阅。

下面，自貿(mào)區(qū)郵報就邀請到跨境電商相關(guān)監(jiān)管官員侮夸、跨境電商企業(yè)高管茶壹、等，對著12條任務(wù)進(jìn)行逐條解讀揍庄。

（一）集聚跨境電商經(jīng)營主體

政策原文：引進(jìn)和培育一批國內(nèi)外有影響力的跨境電商示范企業(yè)咆蒿。支持國內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易，鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場蚂子，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)沃测。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)點等模式食茎，融入境外零售體系蒂破。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供通關(guān)、物流董瞻、倉儲寞蚌、融資等服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有電商平臺和企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)功能钠糊，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合挟秤。

上海市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士：之所以說要培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)，是因為過去傳統(tǒng)制造企業(yè)以代工生產(chǎn)為主抄伍，而跨境電商可以賦予它直接接觸國外消費者的渠道艘刚，讓它更了解國外市場，并且節(jié)省掉出口的許多環(huán)節(jié)截珍，節(jié)約企業(yè)運營成本悲尝，那么企業(yè)可以更專注在自主研發(fā)環(huán)節(jié)，走向國際市場惰疯，不再只是做代工吐梗。

（二）完善跨境電商公共服務(wù)平臺

政策原文：依托本市電子口岸突仆，把跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)成為“單一窗口”平臺，為進(jìn)出口電商和支付桐赠、物流穆垦、倉儲等企業(yè)提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為海關(guān)涌粱、檢驗檢疫辱郑、稅務(wù)、外管等部門提供信息共享平臺侵选，實現(xiàn)“一次申報糟糊、一次查驗、一次放行”盐儿，提高口岸監(jiān)管便利化程度讳臣。簡化企業(yè)申報辦理流程，建立公平稠鼻、開放胡岔、透明、高效的對接服務(wù)機(jī)制枷餐。

上海某跨境電商企業(yè)高管：單一窗口是一個泛的概念，本來跨境電商公共服務(wù)平臺就應(yīng)該具備這樣“一個窗口集合多個部門”的功能苫亦。從最早的時候毛肋，海關(guān)、檢驗檢疫和外管部門與平臺的對接就基本成熟了屋剑，還需要與工商等部門進(jìn)一步做好對接润匙，方便企業(yè)申報辦理各種流程。

（三）發(fā)展跨境電商物流體系

政策原文：支持國內(nèi)外物流唉匾、快遞企業(yè)提供跨境電商物流服務(wù)孕讳。加強(qiáng)航空、海運巍膘、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業(yè)務(wù)的運能保障厂财。支持企業(yè)建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系。

依托自貿(mào)試驗區(qū)修鲤、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等穴眨，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監(jiān)管場所布局，由海關(guān)乓记、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監(jiān)管場所的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作模式料悟，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)駐相關(guān)區(qū)域開展業(yè)務(wù)。

上海某跨境電商企業(yè)高管：像“由海關(guān)锌筝、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監(jiān)管場所的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作模式”墙弛，在浦東國際機(jī)場的保稅倉庫捏表，其實已經(jīng)在這么做的了，也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和模式降井。

（四）設(shè)立跨境電商示范園區(qū)

政策原文：優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)布局镊迟，依托自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域黔晶、國家級高新區(qū)和電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等董容，創(chuàng)建各具特色的跨境電商示范園區(qū)。支持園區(qū)出臺有關(guān)企業(yè)入駐椎沟、人才集聚衍震、融資便利等方面的扶持政策，建設(shè)區(qū)域線下服務(wù)平臺樱蛤，鼓勵園區(qū)建設(shè)貿(mào)易钮呀、倉儲、配送昨凡、售后等綜合服務(wù)體系爽醋，吸引跨境電商企業(yè)入駐，形成集聚和示范效應(yīng)便脊。

上海市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士：跨境電商業(yè)務(wù)會有一個通關(guān)蚂四、查驗的環(huán)節(jié)，所以從事跨境電商業(yè)務(wù)的園區(qū)需要具備一定的查驗條件和公共服務(wù)設(shè)施哪痰。目前上海各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都具備這些基本條件了遂赠。本著把上海跨境電商做大做強(qiáng)的初衷晌杰，意見鼓勵在多個區(qū)域創(chuàng)建示范園區(qū)跷睦、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（五）鼓勵跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新

政策原文：促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型肋演，支持保稅商品展示疊加保稅進(jìn)口等跨境電商與傳統(tǒng)零售相結(jié)合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新抑诸。鼓勵有條件的企業(yè)開設(shè)跨境電商線下體驗店，形成線上線下跨境購物渠道的相互補(bǔ)充状萤。支持通過郵路玷仗、快遞實現(xiàn)的跨境零售業(yè)務(wù)，提升信息化水平撒肉，完善信息共享機(jī)制铜乱，積極創(chuàng)造條件，解決其通關(guān)峰辣、支付馏舰、結(jié)匯、倉儲和售后服務(wù)等問題拓坠。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供跨境專業(yè)服務(wù)便浮，率先開展服務(wù)貿(mào)易跨境電商試點哩拒。

上海某跨境電商企業(yè)高管：對于開設(shè)線下體驗店，現(xiàn)在政策上并沒有任何的限制尤痒。意見是給出一個大方向曾谁，至于具體操作上，企業(yè)一定會考慮成本悔叽。至于形式莱衩，主要是保稅展示，不含交易娇澎，對普通消費者來說笨蚁，你能在實體店看到上架的貨品，但不能當(dāng)場購買趟庄，當(dāng)然了括细，可以通過直接上線下單的方式，也就是跨境電商的方式來購買戚啥。

（六）優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施

政策原文：完善現(xiàn)有直郵進(jìn)口和保稅進(jìn)口監(jiān)管辦法奋单，探索建立“集貨模式”監(jiān)管制度。實現(xiàn)進(jìn)口環(huán)節(jié)行郵稅電子計征猫十，實施海關(guān)行郵稅擔(dān)保實時驗放模式览濒，提升跨境電商涉稅訂單通關(guān)效率。創(chuàng)新商品備案自動審核模式拖云，實現(xiàn)低風(fēng)險商品7×24小時實時備案匾七，進(jìn)一步提升跨境電商業(yè)務(wù)信息化水平。

完善跨境電商出口監(jiān)管辦法江兢，對出口商品采取“清單核放、匯總申報”方式辦理通關(guān)手續(xù)饶饿，并簡化商品歸類方式昙激。貫徹落實海關(guān)總署關(guān)于“實現(xiàn)全年無休日，24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的通關(guān)時限要求湘涉。

推動郵路逐步納入跨境電商服務(wù)試點赤猾，研究制定郵路進(jìn)出口監(jiān)管試點方案。

上海某大型電商企業(yè)高管：保稅備貨是跨境電商進(jìn)口的一個創(chuàng)新模式若棒，潛力很大照渴。我們在上海自貿(mào)區(qū)做保稅備貨也有一段時間了。但一開始的唆，在支付這塊肩降，只能用東方支付作為唯一的支付網(wǎng)關(guān)，所以出貨量都受到了影響求瞎。很簡單屁样，大部分消費者不太會注冊東方支付的賬號來作為支付手段的屿扮。不過現(xiàn)在，除了東方支付我衬，支付寶叹放、銀聯(lián)、微信都開通了挠羔。相信接下來業(yè)務(wù)會放量增長井仰。

上海市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士：集貨模式指：跨境電商企業(yè)根據(jù)消費者所下的訂單，先在國外采購貨物破加，統(tǒng)一打包俱恶，以集貨方式進(jìn)境。已經(jīng)有一些企業(yè)在做小量的嘗試拌喉。之所以要進(jìn)一步探索速那，是因為，集貨的商品不完全屬于“個人物品”尿背，也不完全是一般貿(mào)易端仰，性質(zhì)還比較模糊敢订。

至于“推動郵路逐步納入跨境電商服務(wù)試點”够菊，這一條是要致力于改善“灰色”海淘的監(jiān)管。一般的海淘進(jìn)口是以EMS為主刚盈，出口則以郵政小包為主娜振，雖然是灰色的渠道社殉，但它的需求量很大，需要研究好監(jiān)管方案眨涯。

上海一跨境電商企業(yè)高管：像“商品備案自動審核模式扑认，實現(xiàn)低風(fēng)險商品7×24小時實時備案”，這都是上海已經(jīng)實現(xiàn)了的凑溜。只不過犯舆，海關(guān)有一些禁限類的商品，檢驗檢疫部門則有它的負(fù)面清單柔些，兩個部門要如何更好地協(xié)調(diào)壮僵，最大限度地讓低風(fēng)險商品快速備案，為企業(yè)效率謀福利欺枚，是要進(jìn)一步探索的清腌。

（七）完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施

政策原文：對本市跨境電商進(jìn)口檢驗檢疫實施負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管竖习。簡化企業(yè)和商品備案要求帆摊。對進(jìn)口商品實行“集中申報、核查放行”。對通過國際快遞和郵路進(jìn)境的商品蕾额，統(tǒng)一按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理早芭。對保稅進(jìn)口商品，實施以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管诅蝶，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項目進(jìn)行監(jiān)測退个。

對出境商品以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品出口不再進(jìn)行法檢调炬。建立基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制语盈。加大第三方采信力度，監(jiān)督有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)實施檢驗檢測缰泡，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定刀荒。

上海某監(jiān)管部門內(nèi)部人士：“對本市跨境電商進(jìn)口檢驗檢疫實施負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”棘钞，這一條意味著缠借，跨境電商企業(yè)在取得相關(guān)資質(zhì)和完成備案后，只要不是負(fù)面清單上的商品宜猜，像是熱門的保健品類泼返、3C類的商品都可以備案、售賣寇杆。這一條規(guī)則會帶來跨境電商業(yè)務(wù)的“井噴”沥卦！

（八）提升跨境支付與收結(jié)匯服務(wù)

政策原文：支持銀行和跨境第三方支付機(jī)構(gòu)為跨境電商業(yè)務(wù)提供高效便捷的支付服務(wù)，支持企業(yè)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算或正常收結(jié)匯构演。推動銀行辩钢、支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)允由，提高跨境支付效率沛三。支持符合條件的支付機(jī)構(gòu)開設(shè)境外人民幣及外幣備用金賬戶。對郵路渠道直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體谒只，可通過有資質(zhì)的第三方支付機(jī)構(gòu)辦理收結(jié)匯墩衍。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放赐杏、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關(guān)電子報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)醇锌。進(jìn)一步擴(kuò)大支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)的范圍與交易金額散骚，在確保交易真實性的前提下，逐步將試點擴(kuò)展至所有貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易痕寓。

某支付企業(yè)高管：這一條主要有兩層意思傲醉，一是鼓勵更多支付機(jī)構(gòu)參與跨境電商，二是逐步根據(jù)需求擴(kuò)展跨境支付業(yè)務(wù)范圍∩肼剩現(xiàn)在支付企業(yè)開展的業(yè)務(wù)還比較少硬毕，進(jìn)口呻引、貨物貿(mào)易為主。金額上到是沒有限制吐咳，這條意見的意思是鼓勵交易規(guī)模繼續(xù)做大逻悠。

（九）創(chuàng)新支持跨境電商稅收機(jī)制

政策原文：落實跨境電商零售出口貨物退免稅政策，適用跨境電商退（免）稅韭脊、免稅政策的電子商務(wù)出口企業(yè)童谒，可依據(jù)海關(guān)電子報關(guān)信息和相關(guān)憑證，按規(guī)定申請辦理退（免）稅和免稅沪羔。探索實施跨境電商出口退稅無紙化管理饥伊。在簡化商品歸類方式的基礎(chǔ)上，研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策蔫饰。創(chuàng)新研究有利跨境電商持續(xù)健康發(fā)展的稅收機(jī)制陈谜。

上海市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士：這是落實國家提出的跨境電商零售出口貨物退免稅政策。過去在這方面喇暴，企業(yè)遇到過退稅周期長牍系、手續(xù)麻煩、憑證要求高等問題冒瞎，相關(guān)政策還需要進(jìn)一步落實好查新。

“簡化商品歸類方式、研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策”洛怠，這是希望探索的方向批先。不同于一般出口，跨境電商出口是很零散化的眉崩，商品品類多囤胯，如果稅率高高低低，退稅很復(fù)雜徙蜓，而簡化了歸類方式后蚪缚，采取“大類”的綜合退稅率，可以節(jié)約企業(yè)的時間和運營成本贫怀。

（十）加大財稅金融支持力度

政策原文：利用本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)米苹、外貿(mào)發(fā)展、對外投資合作砰琢、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等專項資金蘸嘶，支持跨境公共服務(wù)平臺建設(shè)、跨境電商專業(yè)人才培訓(xùn)陪汽、開拓國際市場训唱、建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)海外倉等項目。重點支持跨境電商示范企業(yè)發(fā)展和跨境電商示范園區(qū)建設(shè)况增。從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)赞庶，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策澳骤，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策歧强。

建立適應(yīng)跨境電商發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制宴凉，支持和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對跨境電商企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融誊锭、商業(yè)保理服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下蓄帐，加強(qiáng)與電商平臺業(yè)務(wù)合作市砍，根據(jù)跨境電商業(yè)務(wù)特點和要求，開展線上融資方式及擔(dān)保方式創(chuàng)新警钥，鼓勵基于誠信的無抵押貸款方式推廣射疤。為跨境電商提供適合的信用保險服務(wù)。引導(dǎo)和推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投資金支持跨境電商初創(chuàng)企業(yè)晒躺，鼓勵支持有條件的跨境電商企業(yè)上市倾桩。

上海市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士：按照相關(guān)的規(guī)定，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的挑胯，可以享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠眼骗，小微企業(yè)也已發(fā)享受相關(guān)優(yōu)惠。

某海外購物網(wǎng)站老總：這一條體現(xiàn)了政府對跨境電商的支持伪滤。建議可以考慮設(shè)立專項跨境電商扶持基金方秤。

（十一）加強(qiáng)創(chuàng)新研究和人才建設(shè)

政策原文：深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策體系和國際通用規(guī)則。鼓勵相關(guān)企業(yè)薇硬、機(jī)構(gòu)益锻、院校合作成立跨境電商研究機(jī)構(gòu)，為本市跨境電商工作創(chuàng)新提供理論研究和智力支持啊终。促進(jìn)跨境電商行業(yè)協(xié)會等社會中介組織建設(shè)镜豹，加強(qiáng)宣傳和推廣，通過建立行業(yè)誠信認(rèn)證制度蓝牲，規(guī)范市場主體行為趟脂，實現(xiàn)行業(yè)自律管理。通過扶持引導(dǎo)例衍、業(yè)務(wù)對接昔期、制定標(biāo)準(zhǔn)、評級評優(yōu)等方式肄渗，提升行業(yè)創(chuàng)新水平镇眷，并推動國際間跨境電子商務(wù)行業(yè)合作。

培育和集聚跨境電商人才翎嫡。鼓勵企業(yè)欠动、社會組織及教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。鼓勵高等院校開設(shè)跨境電商專業(yè)課程惑申，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加跨境電商技能培訓(xùn)項目具伍。支持符合條件的跨境電商創(chuàng)業(yè)人才落戶上海，支持院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)镇纳，使跨境電商成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)枉俗、萬眾創(chuàng)新的重要渠道。

業(yè)內(nèi)人士：這還要看具體政策細(xì)節(jié)仍枕，比如符合條件的跨境電商創(chuàng)業(yè)人才落戶上海营俘，條件設(shè)定有哪些。

（十二）優(yōu)化市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測

政策原文：加強(qiáng)誠信體系建設(shè)尚蔗，完善信用評估機(jī)制毛凶。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)以機(jī)構(gòu)代碼和商品編碼為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)篡搓。探索建立風(fēng)險監(jiān)測帘圣、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制页镜，實現(xiàn)部門間饼酱、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。

引導(dǎo)跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為纸牌，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任瘾显，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù)組織作用黄刚，指導(dǎo)企業(yè)建立完善售后服務(wù)體系捎谨，加強(qiáng)國際間解決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管憔维，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度涛救，堅決打擊跨境電子商務(wù)中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。

完善外貿(mào)統(tǒng)計方式业扒，通過公共服務(wù)平臺检吆，對接各監(jiān)管部門系統(tǒng)，將跨境電商經(jīng)營主體程储、貿(mào)易量蹭沛、商品信息、結(jié)匯章鲤、退稅等納入統(tǒng)計摊灭，單列跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計專項咆贬。

業(yè)內(nèi)人士：這需要是企業(yè)自律和監(jiān)管強(qiáng)化的內(nèi)容。目前帚呼，不少跨境電商本身已經(jīng)承擔(dān)起了質(zhì)量安全主體責(zé)任呆逼。當(dāng)然，從保護(hù)消費者權(quán)益角度皮向，跨境電商的監(jiān)管涉及面也是很廣的嘲陋，尤其是涉及境外貨源、退稅等問題盘荸。

文章來源：自貿(mào)區(qū)郵報 

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