在“一帶一路”建設(shè)中棺衬，推動WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）的全球?qū)嵤?/h1>

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文章出處：責(zé)任編輯：人氣：-發(fā)表時間：2017-05-09 10:20:00

 2017年2月22日穗免，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)正式生效，這是WTO成立以來的首個多邊貿(mào)易協(xié)定苦银，宣示了WTO成員履行多邊貿(mào)易體系的鄭重承諾莹妒，在反全球化和逆全球化的背景下，為低迷的全球經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)心劑舞吭，WTO對通過實施TFA推動貿(mào)易增長充滿信心泡垃。欣海報關(guān)-進(jìn)出口報關(guān)代理

 

 

 

作為發(fā)展中的貿(mào)易大國，中國堅定支持多邊貿(mào)易體制發(fā)展骚钮，中國全面實施TFA協(xié)定秘鳞，與治理體系建設(shè)和放管服改革相向而行垛夷，將全面提升國內(nèi)貿(mào)易便利化水平，同時TFA的生效和實施將普遍提高我國貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平叔人，為中國產(chǎn)品出口營造便捷的通關(guān)環(huán)境偷颜，對實施一帶一路倡議和走出去具有重要意義。

 

日前囊古，上海海關(guān)學(xué)院科研處彰派、研究所、上海海關(guān)學(xué)院貿(mào)易便利化科研創(chuàng)新團(tuán)隊狠压、《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部共同主辦了“《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）的實施：挑戰(zhàn)與對策”研討會司终，來自政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和商界的近40名專家和學(xué)者圍繞正式生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》（下簡稱《協(xié)定》）展開深入研討相品。

 

深化海關(guān)改革卧他，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提高TFA實施水平

 

 

《協(xié)定》與海關(guān)緊密相關(guān)品山，自2004年WTO貿(mào)易便利化談判啟動后胆建，海關(guān)總署作為我國參與談判的聯(lián)合牽頭部門之一，全程參加了歷時9年的談判過程肘交。

 

總署一直將《協(xié)定》實施放在海關(guān)工作大局中思考謀劃笆载，融入海關(guān)改革發(fā)展進(jìn)程中加以推進(jìn)，取得新進(jìn)展：高度重視涯呻，加強(qiáng)實施工作頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凉驻；全局謀劃，將實施工作融入海關(guān)改革發(fā)展進(jìn)程复罐；問題導(dǎo)向涝登，推動海關(guān)制度做法與《協(xié)定》要求全面接軌；夯實基礎(chǔ)效诅，全方位做好《協(xié)定》宣傳培訓(xùn)工作胀滚；擴(kuò)大影響，加強(qiáng)《協(xié)定》領(lǐng)域國際交流合作乱投。

 

全面深入實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》咽笼，以貿(mào)易便利應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)、推動新型全球化進(jìn)程與新一輪高水平對外開放蔗须，中國海關(guān)站在新的歷史起點上：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對海關(guān)提出新要求羊脾；支持外貿(mào)穩(wěn)定增長使海關(guān)面臨新任務(wù)；新技術(shù)玛耿、新產(chǎn)業(yè)认畦、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)給海關(guān)提出新課題；傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅交織為海關(guān)帶來新挑戰(zhàn)漱蔬；引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程對海關(guān)提出新期望等御颇。

 

實施TFA溪失，未來海關(guān)怎么做：將《協(xié)定》實施放到我國支持引領(lǐng)全球化進(jìn)程和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度加以謀劃推動；既要確保法律意義上的政策合規(guī)材框，也要確保執(zhí)行操作層面的依法行政和統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法桃逆；將《協(xié)定》實施同“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等相結(jié)合缰俭；繼續(xù)提升商界參與度贫莹；加快推動B類措施（需要一定過渡期）實施進(jìn)度；立足我國優(yōu)勢領(lǐng)域京挖，創(chuàng)新形成具有國際可復(fù)制可推廣意義的便利化制度安排窗慎。

 

協(xié)調(diào)推進(jìn)TFA的國內(nèi)與國際實施

 

 

 

從公共治理改革視角看，TFA不僅僅是國際法意義上的干巴巴的條文卤材，是政府遮斥、商界和國際組織推動貿(mào)易增長和發(fā)展的最大利益公約數(shù)，要義在于政府職能改革和政企關(guān)系的重塑扇丛，實現(xiàn)透明术吗、可預(yù)見和協(xié)同等跨境供應(yīng)鏈管理和監(jiān)管的基本價值，與黨的十八大以來的治理體系構(gòu)建相帆精、與放管服改革緊密結(jié)合较屿。

 

以TFA生效為轉(zhuǎn)折點，國際組織與國際機(jī)構(gòu)對貿(mào)易便利化的關(guān)注焦點已從議題設(shè)置实幕、談判進(jìn)程吝镣、標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)向推動實施堤器、提供技術(shù)援助和能力建設(shè)等活動昆庇。世界貿(mào)易組織（WTO）成立的“貿(mào)易便利化委員會”和世界海關(guān)組織（WCO）業(yè)已運(yùn)行的“貿(mào)易便利化工作組”，將成為推動TFA實施的主要多邊協(xié)調(diào)平臺和機(jī)制闸溃。

 

TFA的未來之路并非一帆風(fēng)順整吆，要密切關(guān)注反全球化和逆全球化趨勢的負(fù)面影響，處理好TFA與區(qū)域間貿(mào)易協(xié)定的互補(bǔ)作用啥诈，針對發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家“特殊而有差別的待遇”條款绎揭，在提供靈活性的同時也會延緩TFA實施進(jìn)程，WTO爭端解決機(jī)制如何適用TFA尚待觀察专稼，未被TFA所涵蓋的服務(wù)貿(mào)易叉室、電子商務(wù)等領(lǐng)域的便利化如何推動是新的問題。

 

檢驗檢疫改革需踩好“質(zhì)量安全”與“通關(guān)便利”的平衡點

 

 

 

對于TFA的實施缰嘴，檢驗檢疫需關(guān)注：一是質(zhì)量安全是協(xié)定的基本原則布撑，平衡好公眾“質(zhì)量安全”的規(guī)制需求和貿(mào)易主體對高效通關(guān)的服務(wù)訴求。二是風(fēng)險管理是重要的平衡砝碼行兼，進(jìn)一步推動風(fēng)險管理原則在檢驗檢疫各個領(lǐng)域的有效運(yùn)用辩洪，將風(fēng)險管理作為一項長效機(jī)制固定下來粱目，并著力對風(fēng)險管理的運(yùn)用成果進(jìn)行宣傳，讓社會各界了解質(zhì)檢科學(xué)執(zhí)法與高效通關(guān)的主動作為合荞。三是以自貿(mào)試驗區(qū)的高姿態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)實施貿(mào)易便利化挫蓝，以對標(biāo)TFA作為自貿(mào)區(qū)口岸的基本要求，加快通關(guān)流程環(huán)節(jié)改造僻邀、增強(qiáng)風(fēng)險管理體系建設(shè)抒寂、深化邊境機(jī)構(gòu)合作、注重信息技術(shù)開發(fā)升級等措施掠剑。

 

報關(guān)企業(yè)需主動創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式

 

 

汪敏  欣海報關(guān)公司副總經(jīng)理

 

目前蓬推，報關(guān)市場環(huán)境面臨行政干預(yù)多、執(zhí)法不統(tǒng)一澡腾、物流成本居高臨下沸伏、門檻低專業(yè)度不夠等問題，報關(guān)企業(yè)在充分利用海關(guān)和國檢的貿(mào)易便利化措施的同時动分，也要加強(qiáng)自身經(jīng)營與管理模式的創(chuàng)新毅糟。

 

相關(guān)做法有：建立智能云通關(guān)平臺；建立完善通關(guān)大數(shù)據(jù)澜公，包括歸類數(shù)據(jù)分析姆另、價格數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)地數(shù)據(jù)分析等；加強(qiáng)人才梯隊的培養(yǎng)措施坟乾；加強(qiáng)跨國的交流實踐迹辐，深刻理解國際貿(mào)易規(guī)則與海關(guān)政策，提高企業(yè)的能力建設(shè)等甚侣。

 

國際條約法視角下TFA生效的有關(guān)問題

 

 

 

TFA是2013年“巴厘一攬子協(xié)定”的重要成果袍城，貿(mào)易便利化作為多哈回合談判的議題之一，因多哈談判持續(xù)多年沒有結(jié)果妇保，只有將各成員分歧較少的TFA篓翠，先行作為早期收獲成果變?yōu)楝F(xiàn)實，并納入烏拉圭回合談判最終文件體系雨担。

 

TFA是WTO成立后第一個被列入附件1A的協(xié)定酥徽，屬于多邊協(xié)定，一旦生效由颗，視為所有成員方加入铸老，不可保留。對于已經(jīng)生效的TFA坛铭，中國對40項實質(zhì)性措施的承諾中翰谋，36項都是屬于A類措施，即立即生效溶孽；有4項屬于B類措施趴贝，即需要一定的過渡期探悲。

 

TFA預(yù)裁定問題需引起關(guān)注

 

 

TFA對國際貿(mào)易監(jiān)管中的歸類、估價和原產(chǎn)地等領(lǐng)域的預(yù)裁定(advance ruling)做出了專門規(guī)定看锉，中國將相應(yīng)條款也歸入立即生效的A類措施姿锭。就預(yù)裁定定義和范圍看，我國目前海關(guān)法律體系尚未明確“預(yù)裁定”的概念伯铣，一直使用預(yù)歸類和行政裁定呻此，其弊端在于企業(yè)訴求無法在進(jìn)口前實現(xiàn)，也缺乏預(yù)裁定救濟(jì)方式腔寡，不利于通關(guān)效率的加快焚鲜。

 

目前，預(yù)裁定救濟(jì)力不足放前，一是缺乏可復(fù)審性忿磅，目前我國行政裁定具有海關(guān)規(guī)章的同等效力，屬于抽象行政行為凭语，無法進(jìn)行復(fù)審葱她，而TFA則允許復(fù)審，具體包括行政復(fù)議和行政訴訟行為似扔；二是行政裁定程序復(fù)雜吨些，TFA則擴(kuò)大了裁定事項范圍，并單獨(dú)規(guī)制實現(xiàn)要求弯棠，因此預(yù)裁定可視為切實提高貿(mào)易便利化的措施词羹。

 

建議修改《海關(guān)行政裁定管理辦法》，明確預(yù)裁定定義笋据，擴(kuò)大預(yù)裁定的范圍膛灯，考慮把預(yù)裁定分成兩大類，一類是強(qiáng)制性的肛劈，另一類是鼓勵類或任意類搭屿，增加其行政復(fù)審的可行性。設(shè)置預(yù)裁定時限遗时，使預(yù)裁定制度落到實處。

 

用好TFA為國家全球化戰(zhàn)略保駕護(hù)航

 

 

 

世界經(jīng)濟(jì)的法律合作最初就是從海關(guān)關(guān)稅貿(mào)易開始的项起，老的國際貿(mào)易秩序可稱之為WTO1.0版本皆墅，現(xiàn)在TFA的實施可以說是WTO2.0版本的具體體現(xiàn)。TFA的原則在于“快廊珊、準(zhǔn)灵您、公、安”答倡，即通關(guān)速度快轰传、準(zhǔn)確驴党、公平、安全获茬。

 

在中國積極推進(jìn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中港庄，對于如何利用TFA以及國際海關(guān)制度為國際化和全球化策略保駕護(hù)航，企業(yè)要切實關(guān)注：第一要入圍恕曲，要積極加入相關(guān)國際組織鹏氧，敢于發(fā)出中國企業(yè)的聲音和意見，只有入圍才能取得話語權(quán)佩谣；第二把还，要用好國際上相關(guān)的磋商機(jī)制，及時反映中國企業(yè)的訴求茸俭，對標(biāo)TFA吊履，對于外國市場不合規(guī)之處，要迅速磋商调鬓，敢于上訴率翅，敢打官司，敢打贏官司靡玲，加強(qiáng)研究疙铜。希望中國能夠在WTO中框架體系中為TFA實施保駕護(hù)航，推動國際貿(mào)易的全球公平铆羡、全球秩序帅邮、全球合規(guī)。

 

 

文章來源：上觀新聞

 

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