中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)改革措施頻出铝框，18項(xiàng)監(jiān)管“新政”先后落地實(shí)施京思。

隨著長(zhǎng)三角海關(guān)通關(guān)一體化“時(shí)間表”出爐蹬谁，這些自貿(mào)區(qū)先行先試的貿(mào)易便利化和功能拓展措施有望率先在長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制、推廣契片。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，承擔(dān)著為全面深化改革宗揣、擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑圾董、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。不栽“盆景”蕊欣、勇當(dāng)“苗圃”蓖桅，今年第四季度，也就是上海自貿(mào)區(qū)成立一周年之際撤忆，一批立足于可復(fù)制淹宽、可推廣的制度創(chuàng)新“經(jīng)驗(yàn)清單”將集中推出，為全國(guó)服務(wù)矿钩。

以開(kāi)放促改革劫丧，激發(fā)市場(chǎng)活力

以開(kāi)放促改革，上海自貿(mào)區(qū)“打頭陣”激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力蛀家。打開(kāi)今年上半年的“業(yè)績(jī)單”浊待，1至6月自貿(mào)區(qū)完成經(jīng)營(yíng)總收入7400億元，同比增長(zhǎng)11.2%馅溉；截至6月底缔类，累計(jì)新設(shè)企業(yè)10445家，新設(shè)外資企業(yè)1245家劲阎。

“自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新绘盟，而非政策優(yōu)惠；要建設(shè)制度高地悯仙，而非政策洼地龄毡。”市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波表示锡垄，“我們要對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則沦零，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)货岭，提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平路操，努力形成更加國(guó)際化、市場(chǎng)化千贯、法治化的公平屯仗、統(tǒng)一搞坝、高效的營(yíng)商環(huán)境。”

提高開(kāi)放度祭钉、增加透明度瞄沙，全新的“2014版負(fù)面清單”如期推出。從負(fù)面清單的“瘦身”危晕，到31條進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放措施坟荤，一張基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖躍然紙上，即重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)饼尾。在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)看來(lái)挽沧，“2014版負(fù)面清單”進(jìn)一步理順了外商投資領(lǐng)域的管理措施，也考慮到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要谐昌，“此次開(kāi)放的領(lǐng)域都是貼近市場(chǎng)的一端糙官，目的就是為了引入競(jìng)爭(zhēng)，‘倒逼’出創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力筒啄，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)盈利的能力鱼催。”

頻推監(jiān)管創(chuàng)新，升級(jí)貿(mào)易便利

把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)贤方，大膽闖见毒、大膽試、自主改献甘，上海自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)投資貿(mào)易便利吴攒、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面探索出了一批管用砂蔽、有效的改革經(jīng)驗(yàn)洼怔，諸如海關(guān)監(jiān)管制度、商檢制度及單一窗口試點(diǎn)等監(jiān)管創(chuàng)新成果頗為亮眼左驾。

繼今年4月在自貿(mào)區(qū)內(nèi)分批推出14項(xiàng)“可復(fù)制镣隶、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度后，上海海關(guān)近期又推出5項(xiàng)改革舉措诡右。截至5月底矾缓，自貿(mào)區(qū)辦理先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)1518票，貨值2.57億美元稻爬；辦理自行運(yùn)輸業(yè)務(wù)85起，貨值1108.6萬(wàn)美元蜕依。

上何Τ口岸“單一窗口”已在6月底前完成“出入口岸船舶申報(bào)和聯(lián)合簽注”項(xiàng)目以及“海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫一次錄入、分別申報(bào)”項(xiàng)目的試點(diǎn)样眠。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)言人朱民介紹友瘤，截至7月2日晚翠肘，在國(guó)際船舶出入口岸聯(lián)網(wǎng)核放項(xiàng)目上，海關(guān)發(fā)出放行指令214條虏向，檢驗(yàn)檢疫發(fā)出放行指令404條档广，邊檢發(fā)出放行指令411條，海事發(fā)出放行指令293條皇腮，4家成功實(shí)現(xiàn)指令對(duì)碰141條悄针。

在商檢制度創(chuàng)新方面，上海檢驗(yàn)檢疫局在自貿(mào)區(qū)推出了23項(xiàng)創(chuàng)新制度据值。其中一項(xiàng)是進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度铛邦，截至6月底，自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)共對(duì)1752批次進(jìn)口貨物實(shí)施了“預(yù)檢驗(yàn)”瘾歉，整個(gè)流程時(shí)間較之前至少縮短50%紫鳄。

金融高效服務(wù)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)

從擴(kuò)大人民幣跨境使用等5項(xiàng)金融細(xì)則密集出臺(tái)沧宠；“一行三會(huì)”51條改革舉措大部分進(jìn)入操作實(shí)施灸蛤；到自貿(mào)區(qū)金融政策中最基礎(chǔ)和最重要的分賬核算系統(tǒng)以及自由貿(mào)易賬戶宣告推出……不到一年時(shí)間，上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新蕾奴，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)险毁。

就在6月27日，放開(kāi)小額外幣存款利率上限的改革試點(diǎn)由上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到上海全市植旧。這是第一項(xiàng)走出自貿(mào)區(qū)辱揭、推廣復(fù)制到區(qū)外的金融改革政策。人民銀行上翰「剑總部方面表示问窃，放開(kāi)小額外幣存款利率上限改革在上海市的全面復(fù)制推廣，將更大范圍完沪、更加真實(shí)地反映外匯市場(chǎng)供求情況域庇，促進(jìn)上海市有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、完善自主定價(jià)機(jī)制覆积、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平听皿。同時(shí)有利于企業(yè)降低資金調(diào)配成本，更加高效地管理資金宽档，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)受益面尉姨。在全市的試點(diǎn)也將為下一步在全國(guó)推進(jìn)這項(xiàng)改革探索積累經(jīng)驗(yàn)。

利用自貿(mào)區(qū)企業(yè)對(duì)外直接投資審批制改備案制的政策優(yōu)勢(shì)吗冤，在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的支持下卓召，上汽集團(tuán)區(qū)內(nèi)全資子公司——上海汽車(chē)國(guó)際商貿(mào)有限公司在一周內(nèi)順利拿到以上汽國(guó)貿(mào)為主體的對(duì)外投資項(xiàng)目備案。6月18日當(dāng)天沐虐，中行上海市分行與上汽國(guó)貿(mào)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議伶摄，為其成功開(kāi)出首個(gè)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶骚目，同時(shí)將資金從上汽國(guó)貿(mào)一般結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)至這個(gè)同名自貿(mào)賬戶中，再參照境外市場(chǎng)價(jià)格即時(shí)兌換成美元历劣，匯往南美智利用于投資項(xiàng)目啟動(dòng)冷沿，這既能保證企業(yè)展開(kāi)業(yè)務(wù)的效率，又節(jié)省了一大筆成本根丈。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)期待“試驗(yàn)”釋放出綜合效應(yīng)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示病唁，上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今，集中做了三件大事——首先在宏觀層面使宽，高密集度地出臺(tái)了一批鼓勵(lì)制度創(chuàng)新的文件羞菊；其次在微觀層面，為推動(dòng)制度創(chuàng)新落地厦嘹，設(shè)計(jì)制定具體的業(yè)務(wù)流程隐户；第三是完成了一系列壓力測(cè)試，從最新公布的今年上半年數(shù)據(jù)看姐赡，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐中取得一定成效莱预。

所謂“自由貿(mào)易精神”，事關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能项滑，打破市場(chǎng)壁壘依沮，這與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用是一脈相承的。“自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)”就好比即將盛開(kāi)的花朵枪狂，微微綻放后危喉，激發(fā)出了企業(yè)的活力。而當(dāng)花瓣打開(kāi)州疾，還會(huì)釋放出綜合效應(yīng)辜限，影響至更深層次的經(jīng)濟(jì)、文化严蓖、教育等領(lǐng)域薄嫡。面向未來(lái)，上海的“自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)”還有很長(zhǎng)的路要走颗胡，需要接受更大的考驗(yàn)——讓落地企業(yè)長(zhǎng)成大樹(shù)毫深，形成“森林”般的上下游產(chǎn)業(yè)集群體系；要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易體系缩毯，為中外高層次貿(mào)易談判積極試水径以。（上海市口岸服務(wù)辦公室）