作為“9•11”事件的一個(gè)直接后果冲簿，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP个宾，Customs and Border Protection，以下概稱“美國(guó)海關(guān)”）2003年正式成立，它隸屬于美國(guó)國(guó)土安全部（DHS锻碎，Department of Homeland Security），主要負(fù)責(zé)海關(guān)事務(wù)醇颗、移民管理深牲、邊境巡邏和動(dòng)植物安全檢疫。美國(guó)海關(guān)主要由三級(jí)機(jī)構(gòu)組成抚送，即海關(guān)總部（CBP Headquarters）乞审、地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公室（Field Operations Offices）、口岸海關(guān)（Port of Entry）帕卦。其組織模式類似于“啞鈴”鸠丸，海關(guān)總部設(shè)有多個(gè)署長(zhǎng)事務(wù)辦公室和副署長(zhǎng)事務(wù)辦公室，分別涉及相關(guān)領(lǐng)域政策的制定漫从、執(zhí)行赡脚、監(jiān)督及戰(zhàn)略指導(dǎo)；而進(jìn)出境的日常監(jiān)管事務(wù)主要由口岸海關(guān)負(fù)責(zé)躁盗，如接受進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)幸持、旅客通關(guān)、征收關(guān)稅等拗酌；而設(shè)立在亞特蘭大川砌、芝加哥、洛杉磯春哨、紐約等20個(gè)城市的地區(qū)性現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)辦公室主要負(fù)責(zé)政策的傳達(dá)和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)组民。

目前，美國(guó)海關(guān)執(zhí)行的是1993年12月8日生效的美國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化法案悲靴。這個(gè)法案的一個(gè)重要改變?cè)谟趯⒇浳飪r(jià)格臭胜、歸類、稅率合法申報(bào)的法律責(zé)任歸責(zé)于進(jìn)口商癞尚。此外耸三，現(xiàn)代化法案的一個(gè)特性在于將海關(guān)與進(jìn)口商的關(guān)系確定為“知悉合規(guī)”。作為“知悉合規(guī)”管理的一個(gè)關(guān)鍵因素在于海關(guān)與進(jìn)口商的責(zé)任共擔(dān)浇揩，即海關(guān)需要將其規(guī)定與要求清晰地告知進(jìn)口商仪壮，相應(yīng)地，進(jìn)口商應(yīng)該盡到“合理關(guān)注”的義務(wù)以確保海關(guān)及時(shí)胳徽、準(zhǔn)確地獲得進(jìn)口相關(guān)信息积锅。海關(guān)通常在互聯(lián)網(wǎng)或通過(guò)出版物發(fā)布大量的關(guān)于進(jìn)口貨物程序及要求的相關(guān)規(guī)定，以最大程度地確保進(jìn)口商能夠充分地了解最新的海關(guān)規(guī)定及要求养盗。同時(shí)缚陷，海關(guān)提供一份合理關(guān)注的問(wèn)題清單（Reasonable Care Checklists）适篙，以問(wèn)答的方式提示進(jìn)口商需要關(guān)注的問(wèn)題。

美國(guó)市場(chǎng)上銷售的商品一半以上來(lái)自于海外拱矫。美國(guó)海關(guān)在反恐和促進(jìn)貿(mào)易便利化過(guò)程中一般都優(yōu)先考慮一些重要的貿(mào)易問(wèn)題漂手，這些問(wèn)題主要是發(fā)生在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，可能會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)政損失牌聋、損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及危害美國(guó)人民的安全與健康曼散。美國(guó)海關(guān)設(shè)立了國(guó)際貿(mào)易辦公室，專門對(duì)這些事務(wù)進(jìn)行階段性的審查嫂前。這些優(yōu)先考慮的貿(mào)易事務(wù)主要包括：反傾銷與反補(bǔ)貼污兄、進(jìn)口安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)萝渐、紡織品貿(mào)易赁霉、貿(mào)易協(xié)定。因此倚辟，出口貨物到美國(guó)的商人對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該尤其重視谬碱。

基本通關(guān)程序

當(dāng)貨物運(yùn)抵美國(guó)時(shí)，進(jìn)口商（諸如貨主早假、買方或者貨主蠢挡、買方指定的報(bào)關(guān)代理人，或者收貨人）應(yīng)該在貨物的進(jìn)口口岸向口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)提交貨物的進(jìn)口申報(bào)文件凳忙，直到貨物運(yùn)抵進(jìn)口口岸业踏，被海關(guān)授權(quán)放行，并交付了相關(guān)稅費(fèi)后才算作合法進(jìn)境涧卵。進(jìn)口商有責(zé)任配合查驗(yàn)和貨物的放行勤家。根據(jù)相關(guān)法律，進(jìn)口商在申報(bào)進(jìn)口時(shí)應(yīng)盡到合理關(guān)注的義務(wù)柳恐。

入境的貨物可以申報(bào)內(nèi)銷伐脖、申報(bào)倉(cāng)儲(chǔ)于進(jìn)口口岸或者申請(qǐng)擔(dān)保轉(zhuǎn)運(yùn)至另一口岸申報(bào)。關(guān)于申報(bào)具體的規(guī)定如下：

貨物申報(bào)

報(bào)關(guān)資格

進(jìn)口到美國(guó)的貨物通常應(yīng)由貨主乐设、買方或者其授權(quán)的注冊(cè)報(bào)關(guān)行來(lái)辦理讼庇。

報(bào)關(guān)行是美國(guó)關(guān)稅法案中規(guī)定的唯一可以代理進(jìn)口商辦理海關(guān)事務(wù)的主體，可以是個(gè)人近尚，也可以是公司蠕啄。報(bào)關(guān)行進(jìn)行代理申報(bào)時(shí)，雙方應(yīng)該簽訂委托書（power of attorney戈锻，海關(guān)表格5291）艺踪。

非居民的個(gè)人、合伙企業(yè)或公司可以通過(guò)簽訂委托書授權(quán)美國(guó)境內(nèi)的個(gè)人彬膘、合伙企業(yè)或者公司代理其辦理海關(guān)事務(wù)滚讼。

報(bào)關(guān)資格憑證（Evidence of right to make entry）是表明相關(guān)主體有資格辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)剑学。任何形式的進(jìn)口申報(bào)都必須有特定的報(bào)關(guān)資格的證據(jù)所支持或者獲得代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的授權(quán)書。

申報(bào)時(shí)限

在貨物抵達(dá)進(jìn)口口岸之日起15個(gè)自然日之內(nèi)應(yīng)該將進(jìn)口申報(bào)單證提交給海關(guān)誊配，進(jìn)行申報(bào)鞍伟。如果貨物未能在抵達(dá)入境口岸15日內(nèi)辦理申報(bào)手續(xù)卡涮，或者將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至指運(yùn)地后未能在抵達(dá)之日起15日內(nèi)辦理申報(bào)手續(xù)请状，貨物都會(huì)被置于一般倉(cāng)庫(kù)，由進(jìn)口商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用皱耗。

如果貨物自進(jìn)口之日6個(gè)月之內(nèi)仍未申報(bào)的铝儒，它們將被公開拍賣或者銷毀。但對(duì)于易腐的貨物极棵，將根據(jù)其特性盡早變賣抬邑。

申報(bào)方式

電子申報(bào)——通過(guò)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局的“自動(dòng)化商業(yè)系統(tǒng)”（Automated Commercial System，ACS）中的自動(dòng)報(bào)關(guān)界面（Automated Broker Interface嗤详，ABI）提交電子報(bào)關(guān)單个扰。近年來(lái)，美國(guó)海關(guān)開發(fā)了自動(dòng)商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)（Automated Commercial Environment, ACE）葱色，這是一套旨在便利貿(mào)易和增強(qiáng)邊境保護(hù)的商業(yè)貿(mào)易處理系統(tǒng)递宅，將逐步取代原有的自動(dòng)商業(yè)系統(tǒng)，未來(lái)將成為單一窗口式的企業(yè)申報(bào)苍狰、政府管理的單一平臺(tái)办龄。

紙質(zhì)申報(bào)——在海關(guān)與邊境保護(hù)局指定地遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單。

申報(bào)單證

進(jìn)口貨物的申報(bào)分為兩個(gè)階段淋昭，即入境初次申報(bào)和匯總申報(bào)俐填。在入境初次申報(bào)階段，需要提交給海關(guān)的單證包括：進(jìn)口清單（海關(guān)表格7533）或立即交付的申請(qǐng)及特別許可（海關(guān)表格3461）或其他貨物放行所需要的表格翔忽；進(jìn)口報(bào)關(guān)資格之憑證（通常包括海運(yùn)提單英融、空運(yùn)運(yùn)單）；商業(yè)發(fā)票或者形式發(fā)票（當(dāng)商業(yè)發(fā)票不能提供時(shí)）歇式；裝箱單矢赁；其他確認(rèn)貨物準(zhǔn)入性的必要單證。

在貨物入境申報(bào)階段贬丛，貨物將可能被查驗(yàn)或免予查驗(yàn)蹈瑟。如果沒(méi)有發(fā)生違法情事，貨物將被放行坊秉。貨主應(yīng)該在貨物入境之日起10個(gè)工作日內(nèi)在指定的海關(guān)提交匯總申報(bào)單證并且繳納預(yù)估的稅款相誓。

匯總申報(bào)階段需要提交的報(bào)關(guān)單證包括：貨物放行后返還給進(jìn)口商、報(bào)關(guān)行或其他代理人的初次申報(bào)的單證前忿；進(jìn)口匯總申報(bào)單（海關(guān)表格7501）贡按；其他發(fā)票和海關(guān)征稅熙屁、統(tǒng)計(jì)所需要的單證。

貨物查驗(yàn)

通常情況下惫吝，海關(guān)為了確定以下一些事項(xiàng)匹憎，會(huì)對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)：

貨物的海關(guān)價(jià)格或應(yīng)稅狀態(tài)；貨物是否必須標(biāo)識(shí)原產(chǎn)地或特殊標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽每镀，如果需要业满，是否以正確的方式標(biāo)識(shí)；貨物中是否包含違禁商品克矿；貨物是否正確地出具了發(fā)票李臀；貨物是否較發(fā)票數(shù)量存在溢裝或短裝；貨物當(dāng)中是否包含非法的毒品冷离。

在貨物放行前吵冒，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)將指定關(guān)員，在確保貨物安全的條件下進(jìn)行數(shù)量檢查西剥。部分商品出于相關(guān)管理法規(guī)的需要必須進(jìn)行查驗(yàn)痹栖，如食品和酒精飲料類商品。而紡織原料及產(chǎn)品通常認(rèn)為屬于貿(mào)易敏感性商品瞭空，因此其查驗(yàn)比率會(huì)遠(yuǎn)高于其他商品揪阿。

集裝箱也許會(huì)在外國(guó)港口進(jìn)行非侵入式進(jìn)口安全檢查（NII），也可以在美國(guó)口岸進(jìn)行非侵入式進(jìn)口安全檢查匙铡。在抵達(dá)美國(guó)口岸后图甜，集裝箱有可能會(huì)因貿(mào)易執(zhí)法的需要而再次進(jìn)行非侵入式掃描或檢查。

稅款交付

所有進(jìn)口貨物都將根據(jù)美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則的歸類適用征稅或者免稅的規(guī)定鳖眼。貨物的征稅主要有三種：從價(jià)稅黑毅、從量稅和復(fù)合稅。

進(jìn)口貨物的稅率將根據(jù)貨物原產(chǎn)國(guó)確定钦讳，大部分商品可以享有最惠國(guó)待遇矿瘦，即正常貿(mào)易關(guān)系適用稅則稅率欄1中的普通稅率，而對(duì)于那些來(lái)自非正常貿(mào)易關(guān)系的商品栖挣，則適用稅則中稅率欄2中全額或法定稅率学蛤。

在美國(guó)，同樣很多商品的進(jìn)口可以享有免稅待遇夫次，最常見(jiàn)的免稅是普惠制（GSP）項(xiàng)下的免稅夭菲。根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，表明貨物享有免稅資格并提供證明搔冈，是進(jìn)口人的義務(wù)摇轨。

在稅款繳付以后，如果進(jìn)口人對(duì)稅率適用存有異議，可以自稅款支付之日起90天內(nèi)通過(guò)填報(bào)海關(guān)表格19來(lái)進(jìn)行申訴翠坟。

進(jìn)口商將有1年時(shí)間質(zhì)疑海關(guān)核算的稅款金額已唐，除非納稅期限延長(zhǎng)或者終止。

歸類

歸類和適用從價(jià)稅率是進(jìn)口貨物應(yīng)稅狀態(tài)的兩項(xiàng)最重要的因素醒狭。按照美國(guó)海關(guān)法的規(guī)定姨篮，歸類與估價(jià)應(yīng)該由進(jìn)口商在申報(bào)時(shí)提供冲簿，因此便锨，商品歸類是進(jìn)口商矫夷、報(bào)關(guān)人或者準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證的其他人的法律責(zé)任。

另一方面开泽，進(jìn)口商也可以寫信給美國(guó)海關(guān)的“全國(guó)商品專家處”牡拇，以獲得關(guān)于稅則1-97章商品的稅則歸類裁定（地址是：National Commodity Specialist Division/U.S. Customs and Border Protection/One Penn Plaza, 11th Floor/New York, New York 10119）魁瞪。除非被美國(guó)海關(guān)的規(guī)章或裁定所廢除穆律，否則此項(xiàng)裁定對(duì)所有口岸海關(guān)都是有效的。

估價(jià)

一般地导俘，進(jìn)口到美國(guó)的所有商品的海關(guān)價(jià)格以成交價(jià)格為準(zhǔn)峦耘。如果成交價(jià)格不能獲取，那么將使用二級(jí)價(jià)格基礎(chǔ)估算其價(jià)格旅薄，二級(jí)價(jià)格基礎(chǔ)按照以下的先后順序采用：

1．相同貨物的成交價(jià)格辅髓；2．類似貨物的成交價(jià)格；3．倒扣價(jià)格法少梁；4．計(jì)算價(jià)格法洛口。

其中，最后兩種方法的順序根據(jù)進(jìn)口申報(bào)人的要求可以顛倒凯沪。

原產(chǎn)地管理

美國(guó)目前適用的主要有兩種原產(chǎn)地規(guī)則：非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則第焰。前者主要適用于不適用雙邊或多邊貿(mào)易談判的情況，后者則用于確定特定商品是否適用特別貿(mào)易協(xié)定下的特定待遇卫削，如GSP（普惠制）产贤、NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）、AGOA（非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案）等赌矩。

美國(guó)海關(guān)法要求海外生產(chǎn)進(jìn)口到美國(guó)的商品必須要用英文標(biāo)識(shí)原產(chǎn)地以便美國(guó)的最終用戶能夠清楚商品的生產(chǎn)國(guó)鹦房。而且應(yīng)該是在明顯的地方用簡(jiǎn)明、不可磨滅的方式進(jìn)行永久性的標(biāo)識(shí)浑梳。

文/對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)海關(guān)管理系 徐偉

轉(zhuǎn)自 中國(guó)海關(guān)雜志

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