5月23日至24日非畜，掛牌近8個(gè)月后掀塞，上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)了習(xí)近平。

1.6萬(wàn)多家投資企業(yè)豆蚀、28萬(wàn)從業(yè)人員媚曾，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展令人矚目。

而曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)中國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的深圳特區(qū)抬闷，早在4年前已開(kāi)始了另一種探索妇蛀。

有了前海，為何還要有上海自貿(mào)區(qū)

2010年8月26日笤成，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》讥耗，2011年3月，國(guó)家正式將深圳前海開(kāi)發(fā)納入“十二五”規(guī)劃綱要疹启。

深圳前海新區(qū)設(shè)立之后古程，為什么國(guó)務(wù)院還要在上海浦東新區(qū)內(nèi)劃出28.78平方公里的土地，進(jìn)行改革的新試驗(yàn)喊崖？

中國(guó)需要在日益全球化的世界經(jīng)濟(jì)體系中扮演更重要的角色挣磨，新一輪改革勢(shì)在必行。

中國(guó)的改革開(kāi)放是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的荤懂，它強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控茁裙，強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)式的積極穩(wěn)妥的改革進(jìn)程。

但是节仿，目前中國(guó)面臨新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)晤锥。首先，全球化的深入罩泰，促成了復(fù)雜的跨國(guó)界的聯(lián)系緊密的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融體系鬼浮。上世紀(jì)80年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)金融一體化逐漸加速孝生，它主張貿(mào)易金融投資自由化全头，放松對(duì)外資的限制，降低各種貿(mào)易壁壘据将，放松政府對(duì)金融的監(jiān)管咽露，讓資本在全球化和信息化時(shí)代自由流動(dòng)。

其次婉孙，亞太地區(qū)地緣政治復(fù)雜者只。中國(guó)目前是全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)試圖繞開(kāi)WTO，建立新的國(guó)際貿(mào)易體系蔑懈。因此杆叛，建立自貿(mào)區(qū)既利于捍衛(wèi)中國(guó)在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位，也利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步接軌唉堪。

第三是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。2013年肩民，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中唠亚，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)持痰，進(jìn)入服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的發(fā)展階段灶搜。

舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已到盡頭，改革的紅利被釋放殆盡工窍，必須進(jìn)行新一輪改革開(kāi)放割卖。

改革開(kāi)放新試驗(yàn)

前海是深圳特區(qū)的濃縮加強(qiáng)版。

新世紀(jì)以來(lái)深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果良好患雏，經(jīng)濟(jì)總量一直保持全國(guó)第四位鹏溯，金融業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新能力強(qiáng)淹仑。但與香港比丙挽，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不足，開(kāi)放程度有限匀借。為進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作颜阐，提升深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，前海新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生裤泄。

而上海自貿(mào)區(qū)是在浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的基礎(chǔ)上設(shè)立的攘霞。1990年浦東新區(qū)設(shè)立以來(lái)，上海走出了改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)低迷几崔，帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展虽捺，并朝著國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心的目標(biāo)邁進(jìn)，起到了改革開(kāi)放良好的示范效應(yīng)影塑，因此中央選擇上海自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革開(kāi)放的突破口瓶虽。

兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均突出了金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和創(chuàng)新。其中涝睁，前海新區(qū)作為金融開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口珍诡，在某些優(yōu)惠政策上具有先行先試的優(yōu)勢(shì)。例如示祭，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)尼袁；試點(diǎn)設(shè)立創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和要素交易平臺(tái)；支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國(guó)際性或全國(guó)性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部等化焕。

上海自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新同樣是重中之重萄窜，它要求建立適合的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化撒桨，逐步試點(diǎn)利率市場(chǎng)化和人民幣可自由兌換查刻，打造人民幣離岸金融中心，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放凤类，鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新穗泵。

它們都涵蓋了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域，都重視法制領(lǐng)域的制度保障谜疤。

前海是加強(qiáng)版佃延，上海自貿(mào)區(qū)是升級(jí)版

從定位等諸多細(xì)節(jié)看，前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的差異還是明顯的夷磕。

就定位而言履肃，前者如盆景，后者如苗圃坐桩。

前海的定位是未來(lái)整個(gè)珠三角的“曼哈頓”——利用深圳的地緣優(yōu)勢(shì)尺棋，發(fā)揮香港國(guó)際金融中心的作用，以前海為新載體爬蜜，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)殴衡。這個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將成為提升港深大都市圈國(guó)際地位的催化劑垄窃。

上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家層面戰(zhàn)略蟀腌，從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)可復(fù)制可推廣。它的設(shè)立吐莲，旨在建立試驗(yàn)田抠偏，試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等諸領(lǐng)域改革陪瘟，積累經(jīng)驗(yàn)鞋剔，推廣全國(guó)。

從改革的突破口來(lái)看阐逗，前海還停留于依靠?jī)?yōu)惠政策池躁，使深港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面接軌，利用香港制度優(yōu)勢(shì)韵谋，提升深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的軟實(shí)力褒选。

而上海自貿(mào)區(qū)更側(cè)重探索適合中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新模式，是改革開(kāi)放的升級(jí)版振诬。它的意義不在于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策蹭睡，而意圖建立一套與國(guó)際接軌的衍菱、新的制度體系。

上海自貿(mào)區(qū)不僅涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放肩豁，還特別強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變脊串。自貿(mào)區(qū)設(shè)立“負(fù)面清單”，意圖劃清政府和市場(chǎng)的邊界清钥，轉(zhuǎn)變政府職能琼锋，深化市場(chǎng)在資源配置中的核心地位。

而深圳前海新區(qū)的政策專注于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放祟昭，如提出營(yíng)造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境缕坎，加強(qiáng)港深公共服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，以此共同推進(jìn)前海服務(wù)業(yè)發(fā)展从橘。

上海自貿(mào)區(qū)最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度。根據(jù)方案础钠，自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線逐步徹底放開(kāi)恰力、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式拓酵，這是與其他綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別镰饶。

深圳前海灣保稅港區(qū)則與天津東疆等保稅港區(qū)性質(zhì)相同，屬于傳統(tǒng)的保稅區(qū)乱树。

有希望成為一流全球城市區(qū)域

工業(yè)化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)烧骗，需求旺盛，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯吆揖，人才集聚铜诽，基礎(chǔ)設(shè)施完備的城市首先成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)而發(fā)展為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心和有國(guó)際影響力的中心绳瓣。而后工業(yè)化時(shí)代懂棘，真正的全球城市是各級(jí)經(jīng)濟(jì)金融網(wǎng)絡(luò)中處于節(jié)點(diǎn)地位的城市——決定城市地位的不僅僅是自身的實(shí)力，其外部聯(lián)系尤為重要嗡深。

外部聯(lián)系的城市常處于全球網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位先赛。如1986年，倫敦“金融大爆炸”的改革促成其國(guó)際金融中心的復(fù)興惋肾，使得倫敦在與紐約的競(jìng)爭(zhēng)中重獲優(yōu)勢(shì)挪确。

因此，深港和上海要成為一流的全球城市就必須擴(kuò)大開(kāi)放暖夭，成為全球資本锹杈、人才、技術(shù)流動(dòng)的樞紐迈着。換句話說(shuō)嬉橙，前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于港深和上海的意義早直，不亞于當(dāng)年的倫敦“金融大爆炸”，為兩地新一輪的城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇市框。

香港雖是目前中國(guó)唯一的國(guó)際金融中心霞扬，在全球金融指數(shù)中一直排名第三，但與倫敦和紐約比枫振，在全球的影響力略顯不足喻圃，存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)總量偏小粪滤。2013年紐約都市圈的GDP為13510億美元斧拍，倫敦都市圈為7920億美元，而香港只有2721億美元杖小。

深圳先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)肆汹，但金融服務(wù)業(yè)與香港比差距明顯，尤其是在高端人才的培養(yǎng)和吸引上捉襟見(jiàn)肘零破。

所以衫半，深港兩個(gè)城市以前海新區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行合作，共同打造港深都市圈抠孤，不僅可以提升香港的實(shí)力和輻射范圍洋虫，而且可以擴(kuò)大深圳的開(kāi)放水平，增強(qiáng)與其他國(guó)際金融中心之間的聯(lián)系悠衔，攜手打造世界級(jí)的全球城市权疾。

上海處于從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)金融中心向現(xiàn)代“全球城市”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。全球金融危機(jī)之后锡褂，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難满律，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不力直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)幾年在全國(guó)排名末尾。

自貿(mào)區(qū)的改革和創(chuàng)新將提升上海的全球化水平和開(kāi)放程度估褐，使上海逐漸融入主流的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融中心體系之中姿记，為上海成為一流的全球城市鋪路，并進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)透劈。

未來(lái)樂(lè)觀的情況是梧却，在深圳前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，整合京滬港關(guān)系败去，共同打造亞太地區(qū)的全球城市放航。

國(guó)際金融危機(jī)之后，原有城市之間競(jìng)爭(zhēng)力的均衡被打破圆裕，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合階段」泖ⅲ現(xiàn)在的全球競(jìng)爭(zhēng)，不是單個(gè)城市之間的較量吓妆，也不僅僅是都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)赊时，而是“城市紐帶或者城市軸心之間的比拼”吨铸。

北京、上海和深港是中國(guó)最有希望成為一流全球城市的區(qū)域祖秒，在“全球化與世界城市研究”的世界城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度排名中诞吱，均列前十位。未來(lái)它們將組成中國(guó)的城市三角竭缝，參與全球競(jìng)爭(zhēng)房维，這就要求三者之間合理分工。而前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的不同角色跳蚓，為理順三大都市區(qū)關(guān)系提供了契機(jī)疑惨。

（文/王曉陽(yáng)，作者系牛津大學(xué)金融地理學(xué)專業(yè)博士生抠建，研究方向?yàn)閲?guó)際金融中心和全球城市估掐。）