中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務創(chuàng)新項目情況介紹

來源：中華人民共和國海關(guān)總署

　　一涨给、在5月1日之前和5月1日起推廣實施的7項制度

　　【項目一】先進區(qū)，后報關(guān)

　　• 改革內(nèi)容

　　改革前：在一線進境貨物入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，企業(yè)先向海關(guān)申報進境備案清單燥及，海關(guān)辦理完通關(guān)手續(xù)后笋据，企業(yè)再憑放行單據(jù)將貨物運至區(qū)內(nèi)文紧。

　　改革后：對于一線進境貨物晕窑，海關(guān)依托信息化系統(tǒng)粘优，允許企業(yè)憑進境貨物的艙單信息先提貨進區(qū)骗炉；上海海關(guān)所轄口岸監(jiān)管場所經(jīng)營人憑電子信息辦理相關(guān)貨物的提離手續(xù)照宝；貨物運至區(qū)內(nèi)后，企業(yè)再在規(guī)定時限內(nèi)向海關(guān)進行進境備案清單申報榛覆。

　　• 改革效果

　　企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間平均從2-3天縮短至半天巫顽。企業(yè)物流成本平均降低10%。

　　•實施范圍

　　由目前的47家試點企業(yè)擴大到試驗區(qū)所有符合條件的企業(yè)跃等。

　　•前期試點案例

　　上海盟通物流有限公司是“先進區(qū)菲痹、后報關(guān)”的試點企業(yè)之一湘秀，試點貨物中80%以上為服裝類產(chǎn)品，通常每票都有10個以上的品名编毒。原來“先報關(guān)军含、后進區(qū)”模式下，經(jīng)常因為單證問題影響通關(guān)歹簸，并為此增加物流孩砸、倉儲成本支出。試點“先進區(qū)搬洪、后報關(guān)”后贸掰，企業(yè)可將貨物提入倉庫后，再整理資料向海關(guān)備案申報燃拥，既提高申報準確性审胚，又能節(jié)約時間，降低物流成本礼旅。

　　

　　【項目二】區(qū)內(nèi)自行運輸

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：試驗區(qū)范圍內(nèi)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物的流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)關(guān)運輸方式并用海關(guān)監(jiān)管車輛運輸貨物膳叨。

　　改革后：試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以使用經(jīng)海關(guān)備案的自有車輛或委托取得相關(guān)運輸資質(zhì)的境內(nèi)運輸企業(yè)車輛痘系，在試驗區(qū)內(nèi)自行結(jié)轉(zhuǎn)貨物菲嘴。

　　•改革效果

　　大幅節(jié)約企業(yè)物流成本和通關(guān)時間。根據(jù)試點情況測算碎浇，每車縮短30分鐘临谱，企業(yè)一年節(jié)約物流成本約20萬元。

　　•實施范圍

　　由目前7家企業(yè)試點擴大到試驗區(qū)有需求的企業(yè)奴璃。

　　•前期試點案例

　　上海暢聯(lián)國際物流股份有限公司是首批“自行運輸”試點企業(yè)悉默，運輸路徑從外高橋保稅區(qū)到洋山保稅港區(qū)。 采用自行運輸模式苟穆，平均車輛可以節(jié)約半個小時的等候時間抄课。以外高橋至洋山為例，2噸的車輛可節(jié)約50元/車雳旅，5噸的車輛可節(jié)約100元/車跟磨。

　　

　　【項目三】加工貿(mào)易工單式核銷

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：僅在區(qū)內(nèi)個別生產(chǎn)企業(yè)試點。一般生產(chǎn)企業(yè)實施單耗管理核銷模式忱痴。

　　改革后：對實行海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管潭灯、并符合一定條件的企業(yè)，取消單耗管理核銷模式蚪应，實行以每日工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的核銷模式话弹。

　　•改革效果

　　將實現(xiàn)海關(guān)動態(tài)實時準確核算、即時計算核銷結(jié)果伍戚。企業(yè)庫存差異認定時間從原來的約一兩個月減少到一天味专，節(jié)省了企業(yè)申報時間雌她。為區(qū)內(nèi)維修和研發(fā)等新型的業(yè)務類型提供了與之相適應的核銷模式。

　　•實施范圍

　　試驗區(qū)內(nèi)所有符合條件的企業(yè)

　　•前期試點案例

　　漕河涇出口加工區(qū)內(nèi)英業(yè)達科技有限公司已試點參與工單式核銷模式数荤。試點較好實現(xiàn)了海關(guān)保稅監(jiān)管效能提升和企業(yè)運作便利化的“雙贏”政用。成功實現(xiàn)電子賬冊的“瘦身”，方便企業(yè)進行備案申報阴戚。英業(yè)達通過歸并關(guān)系將廠內(nèi)21000多個料號歸并至H2000賬冊的260多個項號倘灸，簡化了通關(guān)作業(yè)流程，提升貨物通關(guān)效率相速。采用電子工單代替?zhèn)鹘y(tǒng)加工貿(mào)易備案單耗進行核算碟渺，在提高數(shù)據(jù)準確性的同時，縮短了核銷作業(yè)周期突诬。英業(yè)達在實行工單式核銷模式后，企業(yè)盤虧情況和補稅金額更加合理芜繁，核銷周期也從原先的半年縮短至2個月旺隙。

　　

　　【項目四】保稅展示交易

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：僅允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展保稅展示。

　　改革后：允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔保（保證金或銀行保函）后骏令，在區(qū)外或區(qū)內(nèi)指定場所進行保稅貨物的展示及交易蔬捷。

　　•改革效果

　　允許企業(yè)在試驗區(qū)物理圍網(wǎng)以外場所進行保稅展示交易，企業(yè)可按照經(jīng)營需要進行物流配送榔袋，已銷售貨物在規(guī)定時限內(nèi)進行集中申報并完稅周拐，幫助企業(yè)降低物流成本和終端售價，加快物流運作速度凰兑。

　　•實施范圍

　　試驗區(qū)內(nèi)有此業(yè)務需求的企業(yè)均可開展妥粟。

　　•前期試點案例

　　位于外高橋保稅區(qū)的森蘭商都，試點開展了高端消費品保稅展示交易吏够，業(yè)務流程如下：保稅倉庫—電子監(jiān)管—展示點銷售—一個月內(nèi)銷售貨品集中申報—三個月內(nèi)未售貨品返區(qū)。海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)倉庫WMS管理系統(tǒng)以及森蘭商都ERP管理系統(tǒng)成功對接捶卧，信息互通闰袒，及時了解貨品在每個階段的狀態(tài)。海關(guān)在森蘭商設立專用監(jiān)管點加強現(xiàn)場監(jiān)管率肉。

　　據(jù)運營方測算原拉，由于海關(guān)允許商品在保稅狀態(tài)下出區(qū)進入展示平臺，并可零售和事后集中申報納稅剑三，減少了中間環(huán)節(jié)和稅費成本堵套，其保稅展示交易貨物售價可比國內(nèi)市場相同商品優(yōu)惠20%至30%。

　　

　　【項目五】境內(nèi)外維修

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：僅允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的返區(qū)維修巾割，且維修業(yè)務規(guī)范不明確弧泊。

　　改革后：支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)焰醇、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務近们，海關(guān)參照保稅加工的監(jiān)管模式腿扒，依托信息化管理系統(tǒng)實施管理。

　　•改革效果

　　拓展區(qū)內(nèi)維修業(yè)務范圍术瓮，促進高技術(shù)康聂、高附加值、無污染的境內(nèi)維修業(yè)務發(fā)展胞四，推動加工制造向研發(fā)及檢測恬汁、維修等生產(chǎn)鏈高附加值的前后兩端延伸，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級辜伟。

　　•實施范圍

　　區(qū)內(nèi)符合條件的開展維修業(yè)務的企業(yè)氓侧。

　　•前期試點案例

　　1月3日，天長（上海）飛機租賃有限公司引進一架波音737客機导狡，貨值5200萬美元约巷，由上海波音航空改裝維修工程有限公司改裝。這是浦東國際機場綜保區(qū)2014年首單維修業(yè)務旱捧。上海海關(guān)完成了這一單維修改裝飛機內(nèi)銷的監(jiān)管工作独郎。

 

　　【項目六】期貨保稅交割

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：在上海洋山保稅港區(qū)內(nèi)開展銅、鋁兩項商品的保稅期貨交割試點枚赡。

　　改革后：允許企業(yè)在試驗區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展以保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為期貨交割標的物氓癌，開展期貨實物交割。業(yè)務品種擴大到上海期貨交易所全部上市的商品品種蛹拜。

　　•改革效果

　　進一步促進我國期貨貿(mào)易的發(fā)展她蛉，促進形成我國大宗商品定價機制，推動上海國際金融中心和航運中心建設遏谭。

　　•實施范圍

　　由洋山保稅港區(qū)1個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域镊僚、銅和鋁2個品種，擴大到試驗區(qū)全部范圍和上海期貨交易所所有上市的商品品種思樟。

　　•前期試點案例

　　上海同盛物流園區(qū)投資開發(fā)有限公司自試點開展期貨保稅交割業(yè)務以來镰钦，共計生成保稅交割結(jié)算單37張，實際重量約為925噸晦哺。借助保稅倉庫存儲期貨保稅商品箫驻，企業(yè)可在保稅狀態(tài)下進入期貨商品交割環(huán)節(jié)，不必先行辦理報關(guān)手續(xù)贩挨、繳納進口關(guān)稅和相關(guān)稅費绍挤，此舉有助減少企業(yè)資金壓力，幫助其擴展期貨交割規(guī)模尤桃，推動國內(nèi)期貨交易市場發(fā)展籽榕。同盛公司自開展該業(yè)務以來爷耀，2011年的電解銅進出庫總量為4.4萬噸，2012年為22.1萬噸拍皮，2013年為32.3萬噸歹叮，業(yè)務量增長明顯，企業(yè)知名度及影響力也不斷提升铆帽。

　　

　　二咆耿、6月30日前分批推廣實施的7項制度

　　【項目七】融資租賃

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：僅在浦東機場綜合保稅區(qū)開展試點。

　　改革后：可在試驗區(qū)范圍內(nèi)開展此項業(yè)務爹橱。允許承租企業(yè)分期繳納租金萨螺，對融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。

　　•改革效果

　　將上海航運服務與金融服務的資源優(yōu)勢愧驱、創(chuàng)新優(yōu)勢慰技、環(huán)境優(yōu)勢，與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能優(yōu)勢相結(jié)合冯键，推動試驗區(qū)建設成為國內(nèi)一流的融資租賃特別功能區(qū)與金融創(chuàng)新實踐區(qū)惹盼。

　　•實施范圍

　　試驗區(qū)內(nèi)符合國家主管部門融資租賃條件的企業(yè)均可開展此業(yè)務。

　　•前期試點案例

　　今年1季度惫确，交銀金萱(上海)飛機租賃有限公司進口自貿(mào)區(qū)首架波音777飛機，貨值1.64億美元也隧，以融資租賃方式出租給中國國際航空公司流沦。上海海關(guān)為該飛機辦理了進境備案和出區(qū)租賃手續(xù)口。

　　

　　【項目八】批次進出絮商、集中申報

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：通關(guān)申報環(huán)節(jié)以逐票申報為主邢窜，集中申報為輔且均在二線實施。

　　改革后：改變傳統(tǒng)逐票申報方式铆韭，改“一票一報”為“多票一報”丘隙，允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)菜涯。

　　•預期展望

　　擴大企業(yè)申報自主權(quán)伶离，大幅減少企業(yè)申報次數(shù)，加快企業(yè)物流速度拣末，有效降低通關(guān)成本诺教，為試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“多批次、小批量”進出口業(yè)務提供便利饼瓮；同時碗帅，方便企業(yè)開展保稅展示、保稅維修豹爹、外發(fā)加工等業(yè)務裆悄，提升企業(yè)競爭力矛纹。

　　•實施范圍

　　6月30日前在二線進出區(qū)環(huán)節(jié)實行“批次進出、集中申報”光稼，下半年在一線進出境環(huán)節(jié)推行“批次進出或南、集中申報”試點。

　　

　　【項目九】簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：在通關(guān)申報環(huán)節(jié)需向海關(guān)提交提單钟哥、合同迎献、發(fā)票、裝箱單等紙質(zhì)隨附單據(jù)腻贰。

　　改革后：對一線進出境備案清單以及二線不涉稅的進出口報關(guān)單取消隨附單證的要求吁恍，但海關(guān)保留必要時要求企業(yè)提供隨附單證的權(quán)力。

　　•預期展望

　　簡化企業(yè)報關(guān)手續(xù)播演，提高通關(guān)作業(yè)自動化率冀瓦，大幅提升通關(guān)效率。

　　•實施范圍

　　試驗區(qū)內(nèi)所有企業(yè)一線写烤、二線的報關(guān)環(huán)節(jié)秘舅。

　　

　　【項目十】統(tǒng)一備案清單

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：外高橋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)備案清單申報項為36項培车；洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)備案清單申報項為42項猩烘。

　　改革后：統(tǒng)一簡化試驗區(qū)備案清單格式，申報要素統(tǒng)一規(guī)范為30項割钧。

　　•預期展望

　　實現(xiàn)規(guī)范簡捷申報内会，減輕企業(yè)負擔，提高自貿(mào)試驗區(qū)一線進出境通關(guān)效率衔侯，促進試驗區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一體化運作蝉嘲。

　　•實施范圍

試驗區(qū)范圍內(nèi)所有企業(yè)。

 

　　【項目十一】內(nèi)銷選擇性征稅

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：除外高橋保稅區(qū)外迈枪，試驗區(qū)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袃?nèi)銷貨物按照實際狀態(tài)征稅痛的。

　　改革后：對設在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往國內(nèi)市場的貨物违酣，企業(yè)可根據(jù)其對應進口料件或?qū)嶋H狀態(tài)中選擇繳納進口關(guān)稅梆栏。

　　•預期展望

　　企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇內(nèi)銷貨物按進口料件或按實際報驗狀態(tài)繳納進口關(guān)稅，達到減少稅負萨驶、降低成本的目的歉摧，有利于企業(yè)擴大內(nèi)銷，提升試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的競爭力腔呜，吸引更多生產(chǎn)企業(yè)入?yún)^(qū)叁温。

　　•實施范圍

　　試驗區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)加工企業(yè)均可申請開展此項業(yè)務。

　　

　　【項目十二】集中匯總納稅

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：海關(guān)征稅為傳統(tǒng)的逐票審核、征稅放行模式膝但。

　　改革后：將傳統(tǒng)的海關(guān)主導型的稅收征管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動型的征管模式冲九。深化稅收征管環(huán)節(jié)的“前推”和“后移”，在有效擔保前提下跟束，企業(yè)在規(guī)定的納稅周期內(nèi)莺奸，對已放行貨物向海關(guān)自主集中繳付稅款，推進征繳電子化冀宴，海關(guān)由實時性審核轉(zhuǎn)為集約化后續(xù)審核和稅收稽核灭贷。

　　•預期展望

　　在有效擔保的前提下，實行先放行后征稅略贮，企業(yè)在一個月內(nèi)對已放行的貨物集中支付稅款甚疟，從而實現(xiàn)貨物的高效通關(guān)，緩解企業(yè)資金壓力梯盹，降低企業(yè)納稅成本俗股，有利于激發(fā)市場主體的活力。據(jù)測算约绒，應稅貨物通關(guān)時間可節(jié)省70%馁言。

　　•實施范圍

　　試驗區(qū)內(nèi)B類以上企業(yè)、區(qū)外A類以上企業(yè)

 

　　【項目十三】保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：對區(qū)內(nèi)保稅倉庫管理采取傳統(tǒng)的定期盤庫管理模式痛主，倉儲企業(yè)管理系統(tǒng)未與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)群骂。

　　改革后：將傳統(tǒng)的階段性盤庫方式改為動態(tài)、實時的倉庫核查模式蚂芹。對符合條件的使用倉儲管理系統(tǒng)（WMS）的企業(yè)俱猪，實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”的監(jiān)管模式，對貨物進氧液、出、轉(zhuǎn)囱悴、存情況做到實時掌控和動態(tài)核查沧仿。

　　•實施范圍

　　簡化企業(yè)申報流程，便于企業(yè)實現(xiàn)不同狀態(tài)貨物的同庫倉儲經(jīng)營甫题，提高物流運作效率馁筐，降低企業(yè)運營成本，適應企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的需求坠非。

　　•前期試點案例

　　試驗區(qū)符合條件的使用WMS系統(tǒng)管理且與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)敏沉。

 

　　【項目十四】智能化卡口驗放管理

　　•改革內(nèi)容

　　改革前：車輛、貨物進出人工辦理手續(xù)炎码，效率較低盟迟。

　　改革后：簡化卡口操作環(huán)節(jié)，升級改造卡口設施，實現(xiàn)自動比對攒菠、自動判別迫皱、自動驗放，縮短車輛過卡時間辖众，提升通關(guān)效率卓起。

　　•預期展望

　　卡口驗放從 “2上2下4敲章” 的人工手續(xù)變?yōu)?ldquo;0上0下0敲章”的自動過卡，車輛過卡時間從6分鐘縮短至45秒凹炸。每天通車能力提高8倍戏阅。同時，有利于海關(guān)及時采集進运诺、出做法、轉(zhuǎn)、存物流信息數(shù)據(jù)既倾，通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)信息自動比對瓮窑、核注以及進行風險判別及相應處置，落實安全高效要求队屋。

　　•實施范圍

　　6月30日前拱屈，一線進出境貨物實現(xiàn)智能化卡口驗放。