上周六（2021年8月7日）翼毡，我歐堅(jiān)集團(tuán)有幸邀請(qǐng)到了原上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)洁揽、現(xiàn)上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)黃勝?gòu)?qiáng)教授前來給集團(tuán)經(jīng)理和黨員講授了一堂微黨課《我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略與對(duì)外開放平臺(tái)》。
黃老師輕松幽默的授課風(fēng)格恩掷，使原本枯燥單調(diào)的政策解讀煥然一新浆熔，學(xué)員在臺(tái)下如沐春風(fēng)，學(xué)習(xí)的熱情高漲，深怕錯(cuò)過與大咖面對(duì)面的每一分每一秒革半。黃老師分別從世界開放的兩大戰(zhàn)略、中國(guó)開放自主戰(zhàn)略流码、中國(guó)開放對(duì)等戰(zhàn)略談到一帶一路倡議的意義又官；講述了我國(guó)對(duì)外開放的平臺(tái)有哪些；最后還特別強(qiáng)調(diào)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》中有關(guān)推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試的內(nèi)容漫试，收獲頗豐六敬。
下文為筆者在聽取了黃老師講座之后，對(duì)“關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放”部分內(nèi)容的政策梳理和個(gè)人理解驾荣，如有不妥之處外构，歡迎指正。
一秘车、洋山特殊綜保區(qū)典勇、臨港新片區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三者的關(guān)系
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包含外高橋保稅區(qū)叮趴、外高橋保稅物流園區(qū)割笙、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)丰躺、陸家嘴金融片區(qū)勉惋、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)肄琉、臨港新片區(qū)丧爸。
臨港新片區(qū)地域范圍：位于上海大治河以南窟礼、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域），總面積873平方公里带超。
《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確绰尖，在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)昨宋，作為對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)吹磕、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度紧除。2020年1月壤牙，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)。根據(jù)批復(fù)要求竿靠，洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里适肠，包括蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域候引、浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域等三個(gè)區(qū)域侯养，共五個(gè)區(qū)塊。洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中唯一的特殊綜合保稅區(qū)背伴。
所以沸毁，從區(qū)域覆蓋范圍而言：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)＞臨港新片區(qū)＞洋山特殊綜合保稅區(qū)
二、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系
根據(jù)海關(guān)總署對(duì)外公布的《截至2021年6月底全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域情況
》（http://zms.customs.gov.cn/zms/hgtsjgqy0/hgtsjgqyndqk/3764258/index.html）傻寂，目前上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有：
而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)覆蓋地域?yàn)椋?/span>
保稅區(qū)息尺、陸家嘴金融片區(qū)（含世博地區(qū)）、金橋開發(fā)地區(qū)疾掰、張江高科技片區(qū)和臨港片區(qū)搂誉。其中，各地域范圍如下：
金橋開發(fā)地區(qū)：金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)静檬、南匯工業(yè)園區(qū)炭懊、浦東空港工業(yè)園區(qū)（機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川沙鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)拂檩、祝橋空港工業(yè)區(qū)侮腹、老港化工工業(yè)區(qū)）。東至外環(huán)綠帶夭蒜，南至錦繡東路栋灿，西至楊高路，北至巨峰路值舌。
臨港片區(qū)：位于上海大治河以南浴瞭、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域）
陸家嘴金融片區(qū)：東至濟(jì)陽(yáng)路、浦東南路、龍陽(yáng)路岳散、錦繡路节立、羅山路，南至中環(huán)線眠煮，西至黃浦江患并，北至黃浦江。
張江高科技片區(qū)：東至外環(huán)線儡簿、申江路晨墓，南至外環(huán)線，西至羅山路侍瑟，北至龍東大道。
保稅區(qū)：包括上海市外高橋保稅區(qū)丙猬、外高橋保稅物流園區(qū)涨颜、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
可見茧球，從地域上看庭瑰，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)＞上海的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域
三、上海的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與浦東新區(qū)高水平改革開放的關(guān)系
首先抢埋，上海浦東與浦西的分隔是以黃浦江為分割線弹灭。黃浦江以東稱為浦東，黃浦江以西稱為浦西揪垄，見下圖：
被劃分為浦東的上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)椋?/span>
洋山特殊綜合保稅區(qū)穷吮、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、上海外高橋港綜合保稅區(qū)饥努、上海外高橋保稅區(qū)捡鱼、金橋綜合保稅區(qū)、漕河涇綜合保稅區(qū)以及奉賢綜合保稅區(qū)酷愧。
四逛径、推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試
1、由于地理位置限制濒垫，洋山特殊綜合保稅區(qū)不可能像海南一樣建設(shè)自貿(mào)港匕憋，目前的規(guī)劃是將洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的政策（即：中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法）在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。
2久泞、在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排族帅，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策。（即：將洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的通關(guān)便利化措施有條件的擴(kuò)大到在整個(gè)臨港片區(qū)內(nèi)實(shí)施）
3铁磕、推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的重點(diǎn)企業(yè)開展高附加值怠写、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。即竟恩，保稅維修業(yè)務(wù)——（推廣至）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外恶恨，可以是自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)也可以是自貿(mào)區(qū)范圍外的重點(diǎn)企業(yè)。
4伸坑、對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)痴猖、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試念脯，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破狞洋，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施。
政策實(shí)行軌跡：
洋山特殊綜合保稅區(qū)政策——（試行于）其他在浦東的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域绿店；
洋山特殊綜合保稅區(qū)政策——（試行于）臨港新片區(qū)——（推廣至）上海其他自貿(mào)區(qū)——（推廣至）浦東全域
可見吉懊，洋山特殊綜合保稅區(qū)政策一旦覆蓋浦東海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及浦東自貿(mào)區(qū)的話，整個(gè)浦東區(qū)域就變成了擴(kuò)大版洋山特殊綜合保稅區(qū)了假勿，意味著在浦東開展制度型開放試點(diǎn)借嗽，為全國(guó)推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。
5转培、在洋山特殊綜合保稅區(qū)指定區(qū)域探索設(shè)立為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套服務(wù)且不涉及免稅恶导、保稅、退稅貨物和物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)施浸须，設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)惨寿。（即：在《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》第五條基礎(chǔ)上有所突破）
除此以外，在浦東具備條件的區(qū)域删窒，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策裂垦。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究探索支持浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策巷况。
以上是筆者此次與大咖面對(duì)面最有收獲之處赎冶。與各位分享！
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