國務院辦公廳關于促進跨境電子商務
健康快速發(fā)展的指導意見
國辦發(fā)〔2015〕46號
各省世吨、自治區(qū)澡刹、直轄市人民政府，國務院各部委耘婚、各直屬機構：
近年來罢浇，我國跨境電子商務快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模沐祷。支持跨境電子商務發(fā)展己莺，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢戈轿，擴大海外營銷渠道凌受，合理增加進口，擴大國內(nèi)消費思杯，促進企業(yè)和外貿(mào)轉型升級胜蛉；有利于增加就業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)色乾、萬眾創(chuàng)新誊册，打造新的經(jīng)濟增長點；有利于加快實施共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略圾框，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級窘吟。為促進我國跨境電子商務健康快速發(fā)展，經(jīng)國務院批準残团，現(xiàn)提出以下意見：
一蠕蹋、支持國內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務開展對外貿(mào)易。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系画眯，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平阔渔。鼓勵企業(yè)間貿(mào)易盡快實現(xiàn)全程在線交易务囤，不斷擴大可交易商品范圍。支持跨境電子商務零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作您风，通過規(guī)范的“海外倉”幅挂、體驗店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系参攻，逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化腺帽、管理專業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學化髓绽。通過跨境電子商務凑懂，合理增加消費品進口。
二梧宫、鼓勵有實力的企業(yè)做大做強接谨。培育一批影響力較大的公共平臺，為更多國內(nèi)外企業(yè)溝通塘匣、洽談提供優(yōu)質(zhì)服務脓豪；培育一批競爭力較強的外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為跨境電子商務企業(yè)提供全面配套支持忌卤；培育一批知名度較高的自建平臺扫夜，鼓勵企業(yè)利用自建平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道驰徊。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯(lián)合笤闯。三、優(yōu)化配套的海關監(jiān)管措施棍厂。在總結前期試點工作基礎上颗味，進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式牺弹，優(yōu)化跨境電子商務海關進出口通關作業(yè)流程鹃改。研究跨境電子商務出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務統(tǒng)計制度砸新。四侦萍、完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施。對跨境電子商務進出口商品實施集中申報拿奥、集中查驗均壳、集中放行等便利措施。加強跨境電子商務質(zhì)量安全監(jiān)管母滤，對跨境電子商務經(jīng)營主體及商品實施備案管理制度拔翠，突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，開展商品質(zhì)量安全風險監(jiān)管班粥。進境商品應當符合我國法律法規(guī)和標準要求滤灸，對違反生物安全和其他相關規(guī)定的行為要依法查處。五溜勃、明確規(guī)范進出口稅收政策翁旁。繼續(xù)落實現(xiàn)行跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策廉丽。關于跨境電子商務零售進口稅收政策倦微，由財政部按照有利于拉動國內(nèi)消費、公平競爭正压、促進發(fā)展和加強進口稅收管理的原則欣福，會同海關總署、稅務總局另行制訂焦履。六拓劝、完善電子商務支付結算管理。穩(wěn)妥推進支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點嘉裤。鼓勵境內(nèi)銀行郑临、支付機構依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務，滿足境內(nèi)外企業(yè)及個人跨境電子支付需要屑宠。推動跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算厢洞。支持境內(nèi)銀行卡清算機構拓展境外業(yè)務。加強對電子商務大額在線交易的監(jiān)測典奉，防范金融風險躺翻。加強跨境支付國內(nèi)與國際監(jiān)管合作，推動建立合作監(jiān)管機制和信息共享機制卫玖。七真葱、提供積極財政金融支持。鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務平臺開拓國際市場辐胆。利用現(xiàn)有財政政策连碎，對符合條件的跨境電子商務企業(yè)走出去重點項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務提供適合的信用保險服務瘪叉。向跨境電子商務外貿(mào)綜合服務企業(yè)提供有效的融資弧哥、保險支持。八药扒、建設綜合服務體系榆眷。支持各地創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，引導本地跨境電子商務產(chǎn)業(yè)向規(guī)南杜梗化屡旺、標準化、集群化掷栋、規(guī)范化方向發(fā)展端制。鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供通關嗓万、物流、倉儲灸叼、融資等全方位服務神汹。支持企業(yè)建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。充分發(fā)揮各駐外經(jīng)商機構作用古今，為企業(yè)開展跨境電子商務提供信息服務和必要的協(xié)助屁魏。九、規(guī)范跨境電子商務經(jīng)營行為捉腥。加強誠信體系建設氓拼，完善信用評估機制，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換抵碟、監(jiān)管互認桃漾、執(zhí)法互助，構建跨境電子商務交易保障體系拟逮。推動建立針對跨境電子商務交易的風險防范和預警機制呈队，健全消費者權益保護和售后服務制度。引導跨境電子商務主體規(guī)范經(jīng)營行為唱歧，承擔質(zhì)量安全主體責任宪摧，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強執(zhí)法監(jiān)管烙凝，加大知識產(chǎn)權保護力度连欲，堅決打擊跨境電子商務中出現(xiàn)的各種違法侵權行為。通過有效措施宠录，努力實現(xiàn)跨境電子商務在發(fā)展中逐步規(guī)范椅损、在規(guī)范中健康發(fā)展。十祸麸、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用吉挎。推動建立全國性跨境電子商務行業(yè)組織，指導各地行業(yè)組織有效開展相關工作椭斜。發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用氨固，引導企業(yè)公平競爭、守法經(jīng)營揣煤。加強與國內(nèi)外相關行業(yè)組織交流合作解瀑，支持跨境電子商務企業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)商會在境外舉辦實體展會凉适，建立營銷網(wǎng)絡蛛蒙。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機構開展跨境電子商務人才培養(yǎng)培訓。十一、加強多雙邊國際合作牵祟。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務合作深夯，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務大通道诺苹。通過多雙邊對話咕晋，與各經(jīng)濟體建立互利共贏的合作機制，及時化解跨境電子商務進出口引發(fā)的貿(mào)易摩擦和糾紛筝尾。十二捡需、加強組織實施办桨。國務院有關部門要制訂和完善配套措施筹淫，做好跨境電子商務的中長期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開展總結評估呢撞，支持和推動各地監(jiān)管部門出臺相關措施损姜。同時，對有條件殊霞、有發(fā)展意愿的地區(qū)摧阅，就本意見的組織實施做好協(xié)調(diào)和服務等相關工作。依托現(xiàn)有工作機制雌褥，加強部門間溝通協(xié)作和相關政策銜接铣啰，全力推動中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設，及時總結經(jīng)驗知祠，適時擴大試點肌搔。在此基礎上，逐步建立適應跨境電子商務發(fā)展特點的政策體系和監(jiān)管體系成甫。
地方各級人民政府要按照本意見要求伪浅，結合實際情況，制訂完善發(fā)展跨境電子商務的工作方案著正，切實履行指導惕衩、督查和監(jiān)管責任。組建高效侥镀、便利协超、統(tǒng)一的公共服務平臺，構建可追溯皇可、可比對的數(shù)據(jù)鏈條仔戈，既符合監(jiān)管要求，又簡化企業(yè)申報辦理流程拧廊。加大對重點企業(yè)的支持力度监徘，主動與相關部門溝通，及時協(xié)調(diào)解決組織實施工作中遇到的困難和問題吧碾。
國務院辦公廳
2015年6月16日
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